西安二手车市场交易混乱 四部门监管"各有难处"

商务、公安、工商、税务四部门都对二手车市场的规范运营负有监管责任。

西安市车管所鱼化寨二手车市场服务站墙面上张贴的二手车过户流程。

西部网讯（记者 沈晓芳）上周，西部网报道了渭南白女士“30万的新车借朋友却被悄悄过户，交易发票上售价仅为5000元”一事。对此，西安市车管所回应称，是因为白女士自己疏忽，车管所没有任何责任。在车主不知情、未出示身份证的情况下车辆被轻易过户，难道只是因为白女士太倒霉？

根据国家2005年出台的《二手车流通管理办法》，商务、公安、工商、税务四部门都对二手车市场的规范运营负有监管责任。而西部网记者在采访过程中了解到，在实际监管中，四个部门似乎都有各自的难处。

新闻回顾:30万新车被卖5000元 西安二手车市场交易混乱

二手车过户不要身份证原件? 实际操作存在漏洞

2013年6月19日，西安市车管所在鱼化寨二手车市场设立服务站，便于市场交易的二手车办理过户。

当时，西安市车管所通过新闻媒体给出提醒，办理二手车过户，卖方需要提供车主身份证、车辆行驶本、登记证、购车原始发票（过户票）以及以上证件的复印件；买方需要准备好身份证、（外地户口上本地牌照需要暂住证）以及所有复印件。

30万新车被买卖，白女士没有出示身份证，更未签署过买卖合同。在白女士第一次向公安部门寻求帮助时，西安市车管所相关人员给出答复，车管所只审查现机动车所有人的身份证明，审查原车主身份证原件不是他们的事。这名工作人员称，车管所的过户审查工作没有一点问题，白女士应该向二手车市场上级主管部门西安商务局和税务单位投诉。

西部网记者走访鱼化二手车交易市场后发现，正如车管所工作人员所说，二手车交易及过户过程只需要提供卖家的身份证复印件，不需要卖家当场签合同，更不需要去车管所备案。只要有身份证复印件，不管是发票还是委托书，二手车行都能“想办法搞定”。

有知情人士告诉记者，交易过户过程不需要身份原件，已经是车管所默许的行为。“因为西安市一天交易的二手车，百分之八十都是通过二手车车贩子倒卖的，车贩子提供不了那么多原件，他们不可能把每一个车主叫来。”

“很多二手车行会对车辆进行判别，只要不是盗抢车辆一般都是用复印件进行交易过户，虽然正规需要身份证原件，但上有政策下有对策。”一名二手车从业者称，虽然复印件过户已经成为二手车行业内的潜规则，但从实际来说，车管所在过户审核环节仍然有不可推脱的责任。

国税局：虚开发票无法核定 很难监管

《二手车流通管理办法》规定，二手车经销企业、拍卖企业在销售和拍卖二手车收取款项时必须开具二手车销售统一发票，而在白女士30万新车的销售发票上，却只写了5000元的售车款。

知情人士称，正常情况下，二手车销售公司不可能将30万的车卖5000元，但二手车车价也有人情方面的考虑，比如以很便宜的价格卖给亲戚，也是允许的。“很多二手车销售公司会通过这种虚开发票的办法逃税，这也是二手车市场的潜规则之一。”

记者在陕西省二手车管理官方网站看到，在西安缘发二手车经销公司最新出售二手车交易价格列表中，没有一辆能超过9000元。而白女士发票号码为00027952的二手车交易，根本没有交易记录。

二手车交易发票存在问题，税务部门能否进行监管？记者拨打了西安市国税局12366投诉电话。受理投诉的客服告诉记者，对于二手车经销公司而言，只要公司手续合法，有工商执照，在商务部门登记备案，就有申领交易发票的资格。

工作人员称，对于虚开发票的问题，因为二手车的交易价格可以自由定价，所以价格无法核定。“如果投诉者能够提供真实的交易价格和开票价格不一致的证据，国税部门可以立案调查，按规定对其补税并处罚，如果没有证据，很难去调查。”

西安缘发二手车经销公司是通过陕西省商务厅备案的二手车经营公司。

商务局：只有服务职能 没有执法权

记者了解到，西安缘发二手车经销公司是通过陕西省商务厅备案的二手车经营公司，那作为主管部门，西安市商务局是否能够监管二手车经销商的违法行为？

1月5日，西部网记者联系了西安市商务局。

“商务部门没有权利对二手经销企业直接进行处理。”西安市商务局市场秩序处副调研员刘随成说，西安商务局的主要职责是负责二手车行业规范的制定，配合公安、工商等职能部门做一个行业的规划，对依法设立的二手车交易市场和经销企业备案申请的受理。

“备案企业提出备案申请，我们按照国家《二手车管理办法》和陕西省商务厅批准的‘十二五’发展规划，决定是否给予其备案资格。”针对白女士过户过程中出现的问题，刘随成认为，应该是属于公安部门的监管范围。“《二手车管理办法》中规定，二手车市场是由四个部门来监管的，哪个环节出现问题，就由哪个环节来监管。”

“如果企业在经营过程中不具备备案的条件，比如没有经营的场地，我们肯定可以暂停他的备案资格，商务局就是一个协助服务的职能，没有任何执法权。”刘随成说。

工商局：监管范围有限 建议报警

《二手车管理办法》中规定，商务主管部门、工商行政管理部门应当在各自的职责范围内采取有效措施,加强对二手车交易市场经营者和经营主体的监督管理,依法查处违法违规行为,维护市场秩序,保护消费者的合法权益。

根据西安缘发二手车经销有限公司的地址信息，记者向西安市工商局浐灞生态分局投诉热线进行了投诉。

一名姓魏的工作人员建议记者通过110报警。“这类事情我们可以受理，但是这个车已经买了的话建议还是直接报警，因为这有一个执法主体，作为工商局来说，只能管理营业执照和经营行为，这个经营行为牵扯资金量太大，而且已经发生，违法交易还是需要公安查处。”

该员工告诉记者，针对这一情况，工商部门能够审查工商范围的业务，“我们要经过调查，要有调查的过程，看情节严重程度决定是否取缔企业的工商执照。”

交警新规:需持居住证原件和身份证原件办理注册

近日，西安市交警支队出台政策规范注册及车辆交易相关业务，从今天（1月6日）起,凡外地户籍车主在西安市办理机动车注册（含外地转入、二手车过户）手续的需持居住证原件和身份证原件。知情人士称，这项政策的明确出台，大大弥补了之前二手车交易市场的漏洞。

白女士告诉西部网记者，她已于日前通过110报了警，希望通过警方追回自己的新车，同时她表示，希望几个部门能够更加明确监管的衔接范围，不要让人投诉无门。