省政协会议集中热议“五大问题” 委员提众多建议

西部网讯 今天（1月26日），出席省政协十一届三次会议的委员们分为五组，围绕全面深化改革、适应经济发展新常态、建设法治陕西、加强生态文明建设、保障和改善民生五个主题展开热烈讨论。

老百姓最关注的教育、养老、食品安全、医疗、法治等关键词被一再提起，委员们结合自己的工作和实地调研情况，提出了不少有建设性的意见和建议。

政协委员热议全面深化改革

省政协委员王吉德：

完善省政府信用信息平台，制定信息上传、领取、反馈公示的实施办法，实现各部门监管信息的互联互通。建立企业违法联合惩治机制，使企业一处违法，处处受限，倒逼企业诚信自律。

扶持小微企业，小微企业是就业的主渠道，创新的生力军，我省现有174万户市场主体中，个体工商户将近130万，占全部市场主体的75%，企业只占25%，发达地区企业占到一半。为此，建议省政府研究出台扶持小微企业发展，个体户转为企业的政策措施，促进小微企业发展壮大。

加快金融体制改革，近期包括我省在内的全国多地、多个行业领域爆发了非法集资的问题，反映了相关法律法规不健全、监管不到位。另一方面也反映了民间资本雄厚，投资愿望强烈，建议省政府加大金融体制改革的力度，发展新型金融机构，推动民间银行发展，壮大地方金融机构，创新金融产品拓宽投资渠道，防范金融风险，让民间资本成为推动经济发展的生力军。

重视知识产权的应用保护改革，我省科技实力雄厚，是知识产权大省，每年有专利和商标各2万多件，版权1000多件，但资本化、商品化较低。一是大力发展第三方知识产权评估机构和交易平台，促进知识产权价值化、商品化，二是引导知识产权出资、质押融资，安徽省一年以此融资100亿，我省只有10亿。以上的推行，来解决企业融资难的问题。积极筹建知识产权法院，加大对知识产权的保护力度，鼓励创新。

省政协委员呼燕：

陕西高等院校现有博物馆、实验室、工程技术中心等各类机构618处，涉及绝大部分学科门类，加上科研教学人员，使高校成为科普资源的富基地，但这些资源利用不足。建议政府相关职能部门将高校科普资源充分利用起来，逐步将高校科普资源和其他公共资源同等对待，以共建、共享、政府购买等方式支持高校科普资源免费或优惠对外开放。将参加科普活动纳入中小学课外计划。

省政协委员方红卫：

陕西国企以传统产业居多，转型的要求迫切。在新常态下，企业的改革是发展的必然选择。国企改革要抓住大力发展混合所有制的战略机遇，现有国企结构不利于活力释放，不够灵活。企业机构和人力管理不科学，惰性大，难以适应以知本为特征的新经济环境。混合所有制可以激活存量、规范增长，能够调动人力资本的活力，努力在战略性新兴产业中有所作为。纵观目前的互联网等新兴领域，难觅大型国企也身影，因为国企受制于体制机制、人力资源和风险管控的各个方面。同时，要解决企业自身改革动力源的问题，要有自我挑战的勇气，不能只是应付眼前，要做长远发展规划。

省政协委员许春霞：

关注土壤安全，由于开矿和污水灌溉，我省一些地区的土壤存在重金属和有害有机物的污染。因此，建议建立土壤安全分级管理和预警机制，控制受污染土地的使用范围，防止不健康的农产品被摆上人们的餐桌。

省政协委员高洁：

改革的目的是社会和谐、民众乐生、经济活跃，要实现这样的目标，首先官员的惯性思维要改变，真真正正去考虑为百姓、为企业去提供怎样的服务。

建议利用互联网，推动丝绸之路经济带的商贸活动。将线上下线的推广、交易相结合。

省政协委员韩开兴：

现在经济的发展，已不仅仅是依靠“投资、消费、出口”三驾马车，金融创新的作用非常明显。目前，陕西拥有数量庞大的青年科技人员，占到整个科技人员队伍的45%，在科技活动中发挥了重大作用，特别是在信息技术、生物医药、先进制造、航空航天、新材料等领域，他们发挥的作用更大。建议设立全省青年科学技术基金，重点培养优秀的青年科技人员，帮助他们研发的科技成果转化。破解青年科技工作者成长渠道单一、科研通道不畅的问题。

省政协委员王书正：

农村地区基础教育相对薄弱，而中高职院校学费较高，广大农村地区劳动力缺乏良好的教育。建议省属中高职院校对贫困学生实行免费教育，实施对象为考入这些学校以及户口在我省贫困县的学生和虽不属贫困县，但家庭确实困难的学生。通过省财政对培养贫困生的中高职院校进行补助。让更多农村孩子获得职业技能，走上知识改变命运的道路。从而进一步繁荣农村经济，改变农村面貌，建设社会主义新农村。

政协委员热议适应经济发展新常态

省政协委员张峻赢：

非公经济成为陕西经济的重要组成部分，我们统计去年中旬，非经济公占全省国民生产总值为52.4%，非公经济注册数字式152万家，但改革开放后创业的第一代非公有制创业者目前已经到了退休的年龄，传承和接班已成为热门问题。非公有制企业结构特殊，政府很难插手接班人的选择。

大多数非公有制经济都是子承父业，而社会上关于第二代的评价趋于负面，怀疑他们是否敢于承担社会责任，是否继续诚信守法，勤奋务实，开拓创新再造辉煌，都是很难预测的社会问题。

要解决好这一问题，为此他建议由党政部门前头，加强非公企业的党建工作，特别是要启动非公后备人才培养计划，从这些人中选拔青年才俊。首先分批进行培训，建议半个月培训一次，两到三年完成。其次安排这些人去党校轮训，到大型国企挂职锻炼。

省政协委员姜波：

靠什么拉动“三个陕西”建设，我需要一个明确的调结构目标导向。民营经济如今在陕西占比非常低，陕西大力发展民营经济，应该大幅度加大对民营企业，特备是中小微企业的政策导向刺激，特别是在创新经济这个领域我们做些文章。

另一个比较关注城乡收入的差距，现在陕西的农村人口平均收入只占到城镇的32%，这样的差距在新常态时期，必须要解决掉，应该不能低于45%甚至定到50%以上，否则大量的农民会放弃家乡涌到西安等大城市，但大城市的承载力已经达到了极限。

省政协委员陈高志：

陈高志代表陕西省工商联提出，希望政府能够加强对小微企业和个体工商户的法律援助。特别是在合法权益受到侵害时，因维权成本高，判决结果难落实，让许多小微企业和个体工商户深感打不起官司，望而却步。面对这种情况，希望相关部门能出台一个具体办法，改变当前这一尴尬现状。

在发展混合所有制经济方面，陈高志指出：“民营企业和国有企业都为陕西省GDP贡献力量，而且民营企业的发展潜力巨大。”他希望政府相关职能部门能够积极深入民营企业，充分发挥引导作用，建立健全准入与管理机制；充分发挥工商联作用，提升其在政府职能部门的话语权，加强对民营企业的帮扶与支持；从“顶层设计”角度，制定相关政策和措施，对参与的国有企业和民营企业一视同仁，并允许民营企业掌握混合所有制企业的经营权；同时加大开放的力度，让民营资本可以进入更多领域。

省政协委员谷孟宾：

在经济新常态下，特别是国家提出了建设丝绸之路经济带这一战略构想，作为装备制造业强省，面临如今国内这个行业利润下降的情况，陕西应该加快装备制造业走出去的步伐，转移过剩产能。

政协委员热议建设法治陕西

省政协委员林显春：

据统计，2014年前11个月全省各级法院共受理案件23.67万起，同比上升15.3%。今年前10月，省信访局群众来信同比上升65.4%，网上投诉同比上升58%，反映出社会矛盾处于严峻态势。

当前，基层法治建设中突出的问题表现在干部群众法治意识不强，“法治信仰”缺失，特别是公民通过合法途径解决纠纷渠道不畅，人力、物力、财力成本较高，导致公民不愿意通过正常的法律途径解决问题，“信访不信法”，甚至通过暴力等违法方式解决争议，这些都成为法治建设进程中的“拦路虎”。

原因一是基层法治机构建设薄弱，部分地区领导干部为人民服务的观念不强，怕担责任不作为的问题较为严重，导致大量，民间纠纷无处解决。二是现行司法渠道解决纠纷程序复杂、时间长、成本高，难以满足人民群众的需要。三是基层民众法律意识较差，法律知识缺乏，基层法律服务还难以满足需要。

建议：加强加快基层法治机构建设，充实人力财力，完善相关救济制度，切实解决群众维权难的问题；以国家司法改革为契机，争取在我省试点小微纠纷通过社区速裁渠道解决纠纷，降低通过司法途径解决纠纷的成本；增强普法工作实效，充分挖掘社会资源，促进人民群众自治解决争议化解矛盾。

省政协委员范化冬：

当前存在的行政执法问题，对行政执法的规范和制约是存在的一个问题，这方面的关注度不高，另外依法执政权利运行传统的观念，行政权力规范化不高，在这方面注重效率，公平体现不突出；客观上目前的反腐败以及很多方面集中体现行政权力规范的问题。

建议：应该加强对行政执法规范运作的监督，除了人大和政协监督外，重视法院和检察院的司法监督。重视现在法院检察院通过查办职务犯罪，查办执法公权行为的监督。应该支持检察院司法审查制度的推行，目前效率未达到预期，政府重视行政诉讼工作，加强法院通过司法审查权对政府权力进行规范。

省政协委员史键生：

全面推进依法治省，坚持党的核心领导作用，统筹法治陕西各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治省全过程和各方面。各级党委将推进法治建设工作作为年度总结和年度考核的重要内容，各级政府每年向上级人大和上级政府报告依法行政工作情况，建立健全法治陕西建设指标和考核标准。

依法治省，法治陕西是一个庞大的、复杂的系统工程涵盖方方面面，要因循渐进，逐步推开。

建议：2015年法治陕西突出抓好十项重点任务：加强地方人大立法能力建设；推进重点领域立法；提高政府依法行政水平；推进严格规范公正文明执法；深入推进政务公开；推进公正司法严格执法；司法活动透明度；深入开展善法教育；推进基层治理法制化；加强法治人才队伍建设。

省政协委员车国珍：

近年来，全省各级农业、渔政主管部门在当地政府领导下，认真组织实施《农产品质量安全法》和《食品安全法》，加快建立健全农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全监管。通过连续十多年的监管，我省在农业部的例行检测中，蔬菜的合格率在97.5%，水果合格率在99.5%，茶叶合格率100%，食用菌合格率在98%以上，畜产品、水产品合格率在99%，所有农产品抽检合格率连续多年稳定在96%以上。

尽管农产品质量安全监管工作取得了一定的成绩，但还存在问题。一是农产品生产者、经营者、消费者对质量安全的重视程度不够；二是质量安全建设推进难度大；三是安全监管制度建设不健全；四是质量监管和检测体系不完备。

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是食品安全的源头和基础，社会高度关注，群众高度关心，为进一步加强农产品质量安全监管工作，他建议：强化教育引导作用，提升农产品质量安全意识；加快优质生产基地建设，推进农业标准化生产；完善质量安全监管长效机制，加强监管检测执法；保障监管工作基本需求，增强质量安全防范能力。

省政协委员牛晓涛：

建设法治陕西还在路上，还要更多的努力。目前社会民众法律信仰缺失，问题出现在法律不好用，认为是权利大于法律。

解决信仰问题从五方面抓起：从领导干部抓起，树立法律信仰；从司法队伍抓起，恢复起法律信心；全民法治信仰，从日常习惯抓起；从青少年抓起；重在发挥律师在法治陕西建设中的作用。

政协委员热议加强生态文明建设

省政协委员陈玉玲：

南水北调中线工程已经通水，据我们调研，每年我省的出境流量达到262亿立方米，占丹江口水库来水总量的67.5%，我们省为水质保护做出了大量工作。黄姜皂素等大量高污染的企业被关停，减少了数百亿的产值了数万就也岗位。所以我建议要建立健全生态补偿机制。希望加大对我省环境保护工作的资金投入；征收水资源利用费，完善补偿机制；同时还可以鼓励民营资本进入环保领域，发展循环经济，绿色农业等，在保护的同时又产生一定的经济效益。

省政协委员李应德：

汉中是南水北调中线工程和引汉济渭工程的水源地，但现在农业生产方面因化肥和农药造成的面源污染很严重，据我们调研，目前汉中每亩土地平均用化肥25公斤、农药1.5公斤，还有畜牧业的粪便污染都算是比较严重的。我在此建议，要大力推广绿色有机农产品生产推广，减少化肥、农药的使用，探索出循环农业的发展方式。建议把汉中设为清洁农业循环农业试点市，省市安排资金支持循环农业的发展。

省政协委员张保军：

生态文明是在人与自然和谐共处的基础上产生的物质财富和精神财富的总和。我们做生态文明建设的工作已经有几年了，接下来怎么做，我有几点建议。一是要对以前的工作进行一个整体的评估，找出工作中的差距和不足；二是要要建立健全生态文明建设方面的法制建设，让生态文明建设做到有法可依；三要实施目标责任考核制度，把生态文明建设纳入地方政绩考核之中；四是要做好环境执法工作，执法必严；最后要提高全民的生态文明意识，加强生态文明的全民素质教育。

省政协委员朱鸿：

14年我们省生态文明建设工作的成绩是明显的，空气质量有所好转，但是与较高的标准还有很大的距离，政府应该要进一步加强保护，通过更有效的措施进行改进。目前，渭河三年治理工作已经结束，但这不意味着保护工作的完结，我们要有更有力的措施去巩固我们的工作成果，加强渭河流域水质管理。前一阵，我们拆除了秦岭北麓的违建别墅，加大了保护秦岭生态的力度，但是是不是只有西安这一段的秦岭有违建别墅，其他地方有没有，我觉得还可以再进行调查，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，让秦岭保护工作更加有力。

省政协委员董家蕙：

对于生态文明建设我想提两点建议，首先就是应该运用法治思维和法治手段应对生态问题，创新生态保护机制，生态保护工作的市场化，生态补偿机制的建立等。同时对不注重生态保护的单位和个人，加大处罚，在个人方面我们目前仍以教育为主，但是经过这么多年，效果并不明显，所以我认为应该加强对破坏生态行为的惩戒。

政协委员热议保障和改善民生

省政协委员刘聪博 ：

近十年来，陕西职业教育取得显著成绩，为全省和全国培养输送了数百万技术技能人才，但也面临许多问题和挑战。一是社会和民众对职业教育偏见思想根深蒂固，大多数民众看不起职业教育，毕业生就业环境差。二是地方政府对职业教育重视程度不够，地方职业教育顶层设计不到位，地方政府财政投入不足。三是现代职业教育体系没有形成，学生继续上升通道没有打通。四是职业院校基础能力建设滞后。五是联合办学体制机制不健全，企事业单位联合办学的积极性不高，法律制度不完善。六是企业用人保障政策落实不力。

几点对策建议。一是强化舆论宣传引导，增强企业参与职教联合办学的积极性。二是夯实各级政府办学主体责任，完善地方职教顶层设计，帮助化解建设债务。三是加快构建现代职业教育体系，扩大本科院校招录高职毕业生规模和比例。 四是提升职业院校办学基础能力，建立符合高职院校特点的用人制度。五是健全联合办学体制，完善联合办学配套政策，健全职业教育质量评价机制。六是落实企业用人保障政策。

省政协委员王越群：

我省已经跨入老龄化社会，国家倡导的“社会化养老”是养老事业的发展方向。我省形成了“传统家庭养老”、“农村邻里互助养老服务”、“城区助老服务中心”、“民办养老机构服务”、“公办养老机构服务”等多元模式，但还存在一些问题。一是养老机构和医疗机构相互分离。二是各种养老模式都有明显的局限性，如独生子女带来的家庭小型化，给传统家庭养老带来挑战，又如农村邻里互助养老在运行中缺乏有力的保障机制。三是没有一所“医养护结合”满足失能老人的服务机构。

我省加快发展“医养护结合”养老模式很必要也很迫切。几点建议：一是出台“医养护结合”养老的相关政策。二是加大对“医养护结合”试点养老机构投入力度，鼓励民间资本投资。三是整合优质资源，走集团化发展道路，鼓励大型医疗机构依托现有资源，兴办养老服务机构。四是明确“医养护结合”养老机构服务对象，主要为低收入老人、经济困难的失能、半失能老人等。五是创新“医养护结合”养老机构的管理模式，设立许可标准、管理办法、建筑设计规范、服务质量标准等。六是加强“医养护结合”养老机构专业人员培训工作。七是建设“医养护结合”示范性养老机构，引领全省养老服务业发展。

省政协委员张温静：

几点建议。一是建立健全残疾人事业法律法规执行力度，更好地尊重特殊人群参与融入社会的能力。二是加大特殊儿童的早期融合教育的试点工程。三是加大对我省民办特殊教育机构的扶持力度。四是残疾人事业要坚持政府主导、社会参与，要对残疾人实施普惠和特惠相结合的政策。

省政协委员李红宣：

我省在推进社区社会养老服务体系建设方面做了大量工作，在许多社建立了居家养老服务站、老年餐厅、阅览室等。但老年人日益增长的医疗卫生健康需求还无法得到满足。表现在：社区基层卫生服务机构作用发挥不充分；社区基层医疗机构诊疗病种单一且局限，无法满足多样化需求；老年人群健康管理机制不健全，大部分老年人长期未树立健康管理意识；家庭医生上门服务的需求无法满足；外来驻老年人医疗费用支出负担较重。

几点建议：一是政府主导、社会参与，逐步建立医养结合的多种运营形式的养老机构。二是合理规划，设置老年病专科医院，满足老年人多元化需要。三是探索家庭医生制，由社区一名全科医生和一名护士组成一个小组，提供上门服务。四是完善医保覆盖范围，适当放宽外来常驻人口参加医保条件。

省政协委员李晖：

建议：1、减少“以药养医”的同时，提高医生的诊疗费用，建立分级诊疗制度，合理配置医疗资源。2、妇幼保健方面，加大对心理健康保健问题的关注。

省政协委员苏秦：

我省总体食品质量安全状况得到明显改善，但在全省质量投诉案件中，食品类案件仍有200起之多，食品生产、服务企业违反规定，超范围、大剂量使用食品添加剂，消毒不完全，卫生不达标等情况依然存在。

关于进一步提升食品质量安全的几点建议。一是完善监管机制和诚信体系，提升消费者食品质量安全信心。建立权责清晰的监管制度，加强重点种类和领域的监管，完善行业质量诚信体系。二是运用现代科学技术，建立食品安全风险监测体系。借助大数据技进行监督抽查和风险研判；发展物联网技术，完善食品可追溯体系；建立食品安全网络舆情监测与干预策略。三是推动社会质量共治，提升食品产业链整体能力。倡导食品产业联盟，提升行业质量水平；引导行业自律，引入第三方质量评估；提升消费者维权意识；强化社会舆论监督。

省政协委员朱恪孝：

关于高等院校建设的几点建议：1、重视高等学校现代大学制度的建设。2、建立高校经费增长的持续发展机制，加强财政经费保障。3、打破部门所有，政府对重点领域进行重点支持。4、重视陕西高校人文社会学科建设。

其它问题的讨论

省政协委员徐社会：

陕西有医药资源共计2668种，省政府近年来扶持72个县区种植460万亩药源基地，提出了2018年打造全省1000亿元中药产业宏伟目标。

发展中药产业是促进陕西经济发展和人民健康的重要环节，应统一规划管理，明确一个部门主抓，达到种植、施肥、采集、产品含量、农药残留、重金属残留、种植人、质量追溯负责人以及重要产品网络电商销售的数据获取。建立二维码扫描的电子监控系统，建立质量可靠、风险可控、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量追溯体系。

省政协委员杨晨：

传承中医文化的几点建议。1、认真贯彻关于大力扶植中医药产业发展的各项政策。2、尽快成立各市县中医药管理局。3、创办民营中医院。4、对民间中医加以保护。5、鼓励名老中医带徒弟。

省政协委员赵宝龙：

建议节假日高速公路通行优先照顾公共交通，对大型客车也像私家车那样免费，缓解城区几座客运站客流积压的压力，从而更加方便老百姓出行。

省政协委员周青海：

呼吁省上尽快开通山阳到柞水的高速，这条高速将连接沪陕、福银和包茂三条高速公路，会是一条重要的疏导线、战备路。庄长兴现场表示这条高速公路将在十三五期间开工并竣工，而这种连接性公路也将成为十三五的重点建设内容。

编辑:秦人
关键词：委员 省政协 全面深化改革 适应经济发展新常态 建设法治陕西 加强生态文明建设 保障和改善民生