从开发土地到开发人

记者 王睿 实习生 段伟秩 经济观察报记者 张延龙

“过去的开发区都是在开发土地，在这样一个理念的指导下运行。未来真正决定城市命运的将是人口的流入和人才的流入，我们需要关注的就是这样一个‘人流指数’，开发区的理念要从开发土地，向开发人转变。”在西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军看来，西咸新区新型城镇化的探索就是紧紧围绕人来开展的：就业、生活、公共需求的满足正在为这座新兴城市带来活力。

自2011年6月西咸新区成立之初，其定位就不是一般的经济技术开发区，而是一个新的城市。其主政者多次强调，不能用经济开发区的思路来建设新区。

经过3年的实践，西咸新区被正式批复为国家新区，这是我国第一个以创新城市发展方式为主题的国家新区，它的发展无疑将为中国的城市化进程提供一个可参考的样本。在经济新常态下，如何增强西咸新区的发展活力，实现新区加速发展，本报专访西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军。

新区建设面临过剩挑战

记者：自2013年以来，国家新区的批复进入了密集期，仅在西部地区就有兰州新区、西咸新区、天府新区、两江新区，贵安新区等国家级新区，在这种布局下，您认为新区的竞争优势在于什么？

王军：我有一个基本看法，开发区是中国改革和开放的最重要产物，它不是改革或开放一个词——我必须要特别强调这个问题。中国的很多现象，有的是改革的产物，也有的是开放的产物，而开发区既是改革的，也是开放的，有的甚至走出去了，比如我们跟莫斯科合作的中俄产业园，开发区一定是有生命力的。如果说开发区是引领经济领域的改革开放，那么新区就是将改革开放引入更深的社会层面，为区域的全面发展作出示范。

当然新区也面临着空前的挑战，这也是一个基本判断。一是新常态下如何走；二是买方市场出现了，已经告别了卖方市场。过去在城市的快速扩张中，只要修路和基础设施建设到位，就会带来土地大幅度升值。而目前，以房地产、土地财政驱动的城市建设已经进入了买方市场，市场风险在加大，如果发展理念不转变，就可能陷入“空城”、“鬼城”的陷阱。

记者：三年来西咸新区的建设有很大一部分都是在完成基础设施建设，投资放缓的形势对西咸新区是否有影响？

王军：过去认为新区开发就是搞招商引资，招大投资大项目，但这个时代已经过去了。很多行业都过剩了，第一波是跟房地产相关的原材料，比如钢材，现在汽车产能也过剩了，或者说进入稳定状态，维持着相对平稳的保有量。

新区建设有自身规律，西咸新区经过三年多的开发建设，三年多来累计固定资产投资达2500多亿元，进入了投资高速增长期。2014年1-11月固定资产投资增速超过了36%，但在新常态下，经济下行压力较大，全国范围的开发区、新区建设有过剩的倾向，这对西咸新区的发展提出了新的挑战。

“人流指数”决定城市的未来

记者：如何才能突破这些挑战？

王军：创新是新区的唯一出路。首先要实现的是理念的转变，我们要实现创新驱动产业发展，要关注“人流指数”——要研究怎么样引导人口的流入，以及人才（精英人群）的流入，实现从开发土地向开发人的理念转变。

“人流指数”才是决定城市未来的关键。这里面包括两个层面的数据，一个是人口的净流出还是净流入，另一个是精英人群，也就是人才是净流出还是净流入。这两个数据有一致性，但未必是统一的，比如一个地方人口是净流入，但人才弄不好是净流出的。西安是产出人才的地方，但人才弄不好就跑到外地去了。

在具体做法上，我们新区要变的，就是从过去的园区建设，转向新的城市平台建设。城市平台建设最重要的东西不是硬件——硬件固然重要，比如良好的居住环境，但更重要的是人才的聚集和融资环境的便利，我们要实现的，就是这样一个产、学、研、投形成生态链的城市平台。

要做好软、硬两个环境，硬环境是基本的条件，要不断提高配套水平，打造适合人才、适合年轻人生活的社区环境、网络条件；软环境就是氛围，既有政策、制度、服务等环境，也有创业氛围、适合青年人生活的氛围。

比如我们花很大力气引入三大运营商、引入微软创新中心项目，最大的意义不是将来能够创造多少GDP，而是创造了潜力无限的软环境，提供服务、软件以及微软的创业教育培训体系，进而利用微软品牌，促进风险投资人大量入驻。

产业发展引入“互联网思维”

记者：这与传统的以GDP来衡量项目的方式有所不同。

王军：囿于传统思维，好多人说我们引入微软是图虚名，实际上他们不了解互联网思维，不了解互联网产业的特点。引入微软我们是互相提供服务，它提供它的软件、教育体系，这是平台的一个重要支撑。有人说我们的联通项目，高新科技效应不明显，搞个汽车工厂每年产值就几百亿，但联通项目营造的软硬环境实际上是超出GDP的。

过去企业都是竞争关系，是市场经济的法则。但现在互联网产业是一个互相依存的系统，企业之间是开放、合作、共享的关系，必须一起互联统筹，我们首先要树立这种思维，另外，产（产业）、学（培训）、研（研发）、投（风险投资）要形成生态体系，形成企业生态链。我们要做的不是建厂房、生产线的问题，而是要着眼于怎么营造环境，或者叫生态体系、生态系统。

记者：在互联网思维下，西咸新区的产业生态链是如何构建的？

王军：我们通过互联网思维，为创业企业提供垂直化产业服务，建设产、学、研、投一体的科技园区；联合金融机构及城市综合开发商，吸引天使投资、股权投资和社会资本，通过众筹方式，推动大学生创业、就业。

西咸新区最近的计划包括沣西信息产业园、交大科技创新港、西工大科技产业园、空港新城民航科技企业孵化器、协同创新港孵化器、惠普数字文化创意产业基地、泾河新城生产力促进中心等一批科技创新驱动产业发展平台建设。

比如在沣西信息产业园，我们已经通过引入中国电信、中国联通、中国移动三大运营商数据中心，搭建起IT基础层；2013年12月西咸新区又与微软（中国）签署战略合作协议，引入微软（中国）在国内规模最大、涵盖内容最多、产业链最完善的陕西微软创新中心、微软区域加速器、智慧城市建设、微软软件服务外包人才培训基地、微软IT学院等5大项目，解决孵化的问题；另外，还有一批文化综合体项目即将落户，解决生活娱乐的问题。通过这些，解决青年人才的“5分钟生活工作圈”，吸引人才，留住人才。

我们要做的平台，要像一块磁铁一样，吸引人才进来。这个生态系统承载的不是一事一物，而是创新思维，生产的不是工业产品，而是优质企业。

用法律确保城市生态

记者：西咸新区的海绵城市建设已经引起广泛关注，您在生态治理上有着丰富的经验，如何才能确保城市建设不吞食生态用地？

王军：西咸新区仅有1/3的面积用于城市建设，2/3划定为农田、生态用地等禁建区，设定文物“紫线”、生态“绿线”和水体“蓝线”，以法律形式确保城市的绿色基底，为‘海绵城市’提供生态保障。西咸新区摒弃‘摊大饼’式的城市发展模式，利用区内山川河流、大遗址保护区和基本农田构建城市绿色基底，让五个组团城市和若干风情小镇点缀其间。

在开发建设的同时，我们进行生态修复，先后启动了区域内渭河、沣河、泾河综合治理工程，使其恢复行洪、蓄水等生态功能。河流沿线建设生态景观廊道、湿地公园，延长城市绿线。同时将中央雨洪系统植入城市绿廊，整体下穿城市道路，实现区域性雨水汇集、净化、调蓄、溢流功能。这样一来，城市中心绿廊既是城市绿色景观带，又是雨洪系统，还是动物迁徙、城市通风的重要通道，成为净化城市空气、水的“肺”和“肾”。