陕西省十一届政协三次会议专题（联组）讨论发言摘登

1月26日，出席省十一届政协三次会议的委员分五个专题进行联组讨论。列数据、摆实例，条分缕析；查问题、找对策，恳切陈言。讨论中，委员们围绕陕西经济社会发展大局、中心工作、群众关注热点踊跃发言，积极献策。

【关键词】改革

2014年是全面深化改革的元年，在这一年，“改革”迅速成为年度热词，混合所有制经济发展、政府职能转变、财税体制改革等一系列重大改革举措取得显著成效。2015年，我们将迈入全面深化改革的关键年。如何“以‘改革创新’为引领，增强我省经济发展新动力”，成为委员们热议的焦点。

【委员声音】

陈高志委员：混合所有制经济应在新常态下发挥作用。产权是所有制的核心，在推进混合所有制经济发展过程中，如何建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是混合所有制经济改革的根本难点。同时还应加快非公经济信用体系建设，加大对某些特殊行业开放力度。

崔荣华委员：建议针对农业科技型企业信贷融资需求，构建和完善农村多元化金融服务体系；加快土地确权工作，完善土地流转制度，推进土地资产化、证券化改革，形成撬动金融资源的融资工具，从根本上解决农业产业化的可持续融资问题。另外，建议建立省级农业产业发展基金，统筹整合涉农资金，创新投融资机制，切实解决农业企业融资渠道不畅这一问题，做大做实陕西新农业。

陈利委员：地理空间分析应用是资源管理、社会治理不可或缺的内容，建议进一步积极落实具体的税收优惠政策和政府采购政策，将地理信息基础测绘纳入年度财政预算；打破部门壁垒，实现地理信息资源共享；设立测绘地理信息专项科技扶持基金，支持跨部门、跨行业的多种数据源信息技术融合研发。

【关键词】新常态

在新常态、新机遇的大背景下，面对“三期叠加”的现实压力，陕西应如何主动适应“新常态”，把握好这个承上启下的关键阶段？

【委员声音】

吴长龄委员：陕西经济步入“新常态”，要努力破解“五大难题”。一是以煤油气为主的能源工业，要在延长产业链、增加附加值、深加工上下功夫；二是装备制造业要抓紧升级换挡，在抓主机、总装、原创、高端市场上下功夫；三是要结合新型城镇化建设，稳步推进房地产业发展，特别是“一二三”线城市要分类施策，建立预警系统；四是以农民工专业技能培训为重点，全力搞好县、乡、村农民职业技术教育，提高劳动者素质；五是在中省结合、军民结合上下功夫。

谷孟宾委员：新常态下，随着大力推动“引进来”和“走出去”并重的开放型经济发展战略，中国开始进入资本、装备和技术全方位输出的新时代，同时“一带一路”战略的提出和“周边基础设施互联互通”的布局也为装备制造业“走出去”打开了新的国际空间。建议准确把握我国对外开放的顶层战略，加大我省装备制造业“走出去”的推进力度和参与深度。同时加强产业研判，并加强对装备制造业走出去的金融服务支持，有针对性地提供我省各类装备制造企业“走出去”需要的金融解决方案。

刘勇委员：2014年我省接待乡村旅游游客11574.5万人次，比上年同期增长25.2%。乡村旅游收入126.4亿元，比上年同期增长28.3%，乡村旅游业已成为我省旅游业发展的重要支撑。新常态下，建议通过挖掘整理，将文化元素融入乡村旅游，加强乡村旅游产品开发，将文化与旅游深度融合，创建品牌、活跃市场、丰富产业链，让文化旅游产业成为陕西经济发展重要支撑。

张峻赢委员：近几年我省非公经济发展迅猛，建议启动“非公企业后备人才培养计划”，建立非公企业人才战略储备库，促进全省非公企业健康发展。

【关键词】法治陕西

建设法治社会，首在构建法治政府；推进依法行政，首在规制行政权力。在“建设法治陕西”专题（联组）讨论中，政协委员、有关部门负责同志围绕这一主题，纷纷亮出观点，贡献智慧，就推进法治陕西建设等建言献策。

【委员声音】

杨学勤委员：建议加强法治工作队伍建设，尤其是基层法官队伍素质建设，提高法官办案能力。建议全省注册法官的管理权统一从基层法院剥离，集中由省高院建立法官管理中心，并建立错案纠错制度，打破法官终身制。

林显春委员：建议加快基层法治机构建设，完善相关救济制度，降低群众依法维权成本；以国家司法改革为契机，争取在我省开展试点，通过社区速裁渠道解决“小微纠纷”；充分挖掘社会资源，增强普法工作实效，促进人民群众自治解决争议。

牛晓涛委员：我们的普法宣传有30年了，但法律信仰依旧有待进一步坚定。比如我们在遇到看病、升学、就业等问题时，往往看有无关系和熟人，而不是按规矩办事。建议坚定法治信仰，首先从领导干部做起，对公众起到示范作用；同时树立法律至上的神圣感，确立法无例外的敬畏感；此外，要从青少年抓起，将法律教育前移至初中或小学。

史健生委员：建设法治陕西，对各级领导干部法治能力建设提出了新要求。建设法治陕西是一个庞大、复杂的系统工程，要循序渐进。建议加强地方人大立法能力建设，推进重点领域立法；同时提高政府依法行政水平，严格规范文明执法。

【关键词】生态文明

过去，生态环境承载能力相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

【委员声音】

张保军委员：建议开展生态文明建设现状评估，找出差距与不足，对症下药。要构建法制生态文明机制，用制度保护生态环境；大力发展风能、太阳能、生物能等清洁能源，减少环境污染；进一步加强环境执法、责任追究；加强全民素质教育，形成全民关注、人人参与生态文明建设的新格局。

李应德委员：要以绿色植保工程控制农村面源污染，减少化肥、农药、地膜对土壤和水体的污染；提高农作物秸秆综合利用率，加快推进沼气、有机肥生产；推广绿色有机农产品，积极探索农业循环发展模式。

徐彦平委员：我们的城市已经承受不了太多的负担。各级部门要提高办事效率，减少汽车造成的交通拥堵和尾气带来的环境污染；在加强生态环境治理的同时，还要加强生态文明教育，提高每个市民的环保意识，真正让生态文明走进人们的内心。

【关键词】民生

民生冷暖总关情。围绕保障和改善民生的有关问题，委员们纷纷打开话匣子，细致反映自己对民生问题的了解和思考。

【委员声音】

刘聪博、朱恪孝、郭张秀芬、姜波委员：建议加强舆论宣传、引导，切实强化陕西职业教育；消除社会对职业教育的偏见，改善职业院校毕业生就业环境；夯实各级政府职业教育办学的主体责任，鼓励民间资本参与职业教育；建设中职、高职、应用本科、专业硕士各层面衔接的现代职业教育体系；完善企业联合办学机制，为毕业生创造就业机会。另外，建议政府建立教育经费持续增长机制，加强技能认证、专业化考核，培养职教专业人才。

张温静委员：建议发展残疾人事业，为特殊人群提供参与、融入社会的渠道；为残疾儿童教育创造条件，改善他们的生活品质；加大民办残疾人服务机构扶持。

李红宣委员：健全社区医疗机构，建立一站式的社区养老体系；建设老年病专科医院，健全社区养老服务中心与医院的转诊制度，便利老人就医；重视常住外来人口养老需求。

苏秦委员：建议利用大数据系统完善食品安全监测、抽查、质量研判体系；运用物联网技术构建食品安全可追溯系统；通过舆情干预，建立食品安全事件反馈机制。