西安城市日常生活调查 大城市里的“小细节”

雁南一路，过往行人不得不绕过这些大大小小的水坑。

冬日的街道，刺骨的寒风呼呼地吹着，清晨4点半，整个城市还陷入在沉睡之中，在北大街工作的环卫工人杨大姐，成为了一天中西安城最早起床工作的一批人。此时的她，带着长长的扫把，开始清理漏夜累积的纸屑和落叶。她偶尔会发现，路边的垃圾桶不知又被谁砸烂，树丛边上的防护网又被人踢歪，电线杆上的小广告又卷土重来……这些只是一处寻常的城市角落。

随着清晨的时间向后推移，太阳初升，散落在城中巷落的市民苏醒过来，开始一天的生活，他们穿梭在城市中，匆忙地与各种各样的细节擦身而过：标识不清的站牌、停运的天桥电梯、破烂的井盖、被占用的盲道……如若不是留心观察，这些几乎都是可以被忽略掉的细节，然而它们的存在，却在严肃地考量着城市设计者、建设者和管理者的真实水平。

城市道路的“瘤子”

每天早上7点半，家住友谊东路的女白领刘莉会准时出门上班，沿着雁塔北路骑车穿过和平门后到达单位。然而，经过这条路却不是一件舒服的事儿，路边没有设置专门的自行车道，只有马路中间有隔离栏杆，用以区分来去两个方向，行人、自行车还有三轮车、摩托车都被簇拥着挤在路边。

“经常有车从身边飞驰而过、毫不减速，尾气和灰尘扑面而来。有次从这里经过，一边是公交车不断按喇叭嫌我挡了道，一边是工地开出的水泥罐车，让人不知道往哪里躲。”提起脚下的这条路，刘莉满是牢骚却也无可奈何。

而当她顺利到达单位2个小时后，在雁塔区长安南路某处，45岁的盲人王伟也收拾妥当，出门前往工作的按摩店。在无人引导的情况下，通常他需要在盲道上摸索行走20分钟左右。这同样也不是一段轻松的路程，随意停放的车辆、横在路边的砖块，亦或是路边突然窜出的行人，都让他异常谨慎。

最令王伟害怕的情形，是走着走着盲道突然“消失”了，“有时候修路，盲道被挖开了，普通人可以绕过去，但我们只能依靠导盲棍四处试探，每一步都走的胆战心惊。”

几天来，记者走访了西安市的部分街道，可以看到城市大多数的道路，都按照国家规定铺设了盲道，然而有盲道却不意味着“放心道”。在西华门十字路口的西新街，笔直的盲道上并未有汽车或自行车占道的现象。不过没走几步，几个收购手机的牌子赫然放置在盲道之上，旁边坐着跷二郎腿的摊贩。短短200米的盲道上，有3个回收手机的摊点、1个贴膜的摊点和2个流动小吃摊贩。

记者上前询问几位小贩，是否知道盲道上不能停车，大多都是一副不以为然的态度：“大家都在这摆着呢，没人管嘛！现在也没有盲人，等来了再让！”

如果从上空俯瞰西安，1170多条街道贯通了城市的各个角落，一条条纵横交错的马路和一座座飞架的高桥，构成了西安现代化的道路交通体系。可在细微之处，总能发现那一个个不起眼的漏洞——被占用的人行道，混杂的机动车非机动车道，坑坑洼洼的马路牙子，就像一个个瘤子滋生在错综复杂的城市道路中。

乘坐地铁的“烦心事”

安全、舒适、准时、快捷，这是人们对于地铁的评价。作为城市中不可或缺的交通工具，地铁扮演着重要角色，也愈加紧密地改变着人们的出行方式。但在不经意中，人们似乎总能感受到一些令人烦心的问题。

在北大街地铁站地下一层站厅层的标识牌下，记者看到不少乘客驻足观望，市民刘先生就在这里“昏”了头：一号线通往纺织城方向标了左右两个箭头，而通往后卫寨和二号线则都是向前的箭头，“那我想坐一号线到底往左？往右？还是往前？”

由于搞不清楚方向，刘先生在站厅内转了几圈，只好抓住清洁工问路，而就在他问路的几分钟里，就有三四个人凑过来问道：“从哪儿去坐一号线？”“从这里面咋出去呢？”一位母亲抱着孩子急匆匆地问道：“厕所在哪呢？照着牌子走了半天怎么都看不到？”

地铁标识是地铁运营管理系统中的重要组成部分，特别是导向标识尤为重要，当乘客进入地铁站时，看不到周围环境的参照物，如果不熟悉站内环境，面对众多通道，只能依靠标识的引导乘车和出站。

“其实也不能说西安地铁标识不清楚，但总是有点‘绕’，不够清晰明了，西安人自己看觉得没问题，但不熟悉西安的人进了地铁可能就迷路了。”刘先生此前去上海出差，对那里的地铁印象很深，“上海地铁用颜色区分，每条线路是不同的颜色，比如一号线红色，三号线黄色，所有标志牌、路面引导以及车身都统一颜色，只要跟着颜色标识走，很容易就可以找到方向。”

除了偶尔令人“迷糊”的标识牌外，市民薛女士也有要“吐槽”的内容，她在小寨附近一家公司工作，每天乘坐地铁要经过小寨站B出口，“以前也没觉得什么，前一段时间脚骨折了，走路拄着拐棍，才发现进出非常麻烦，光是下楼梯得十几分钟。”

根据她指出的问题，记者走了一遍小寨地铁站的四个出口，只有位于东南角的C出口有上下双向手扶电梯，乘客进出不用走楼梯；位于西北角的A出口和位于东北角的D出口都只有上行的电梯，进入地铁需要走楼梯；而位于西南角的B出口则完全没有电梯，上下都需要走楼梯，60多级台阶，普通人走完至少需要三四分钟，对于老人、儿童或是残障人士而言，更为困难。

值得注意的是，这样的现象并不仅存在于小寨地铁站，记者在多个站点都只看到单向的手扶电梯或没有电梯。采访中，很多乘客都像薛女士一样疑惑：“为什么不多设计一些电梯方便群众呢？”

“难”排队的公交车

2008年，因为小学生高婧雯的一封求助信，《三秦都市报》在全社会掀起了“文明乘车跟我排”的活动热潮，此后西安每年11月11日都会迎来“排队日”。六年来，“跟我排”已经成为展现西安文明的一张名片，相比之前的乱象，可以说成果显著。

记者在西门里和西门外走访了3个公交站点，公交站台上都贴有“创建文明城市有序排队上车”的提示牌，223路公交站点，近30名乘客自觉排成一队。火车站广场前的603路公交站点，没有人引导和指挥，所有乘客自觉排队，队伍蔓延百米之长。

采访中，记者观察到这些有序排队的公交站点都是始发站点，并且在硬件设施、站台设计方面比较好，如一个站牌下只有一两条公交线路。而在中途站点，混乱的情形较为常见，在南稍门公交站，一辆公交车到站了，候车的人群争先恐后向车门涌去……

“说实话，很多站台设置不合理，又长又窄，还加装了护栏，人多的时候都站不下，咋排队！”一位公交引导员说，像火车站、钟楼站、小寨站等站点，线路多、乘客量大，站台空间小，不方便乘客排队，也不利于工作人员引导，更不利于乘客养成排队的习惯。

“小寨一个站台上有十几条线路公交车，一来车就是一大串，谁知道公交车在哪停车，没有固定的上下点，排队不现实！”市民聂小姐抱怨着说，“就这每次还要使劲盯着来的车辆，像个猴子一样在站台前面蹿来蹿去追车。”

排队乘车除了受站台条件的限制外，车少人多，也是一个重要原因。

每天早上都要乘坐526路公交车的上班族高山说，挤公交简直是场“噩梦”。“上班时间交通拥堵、乘车的人多，公交车从始发站出来就已经满了，我这又是沿线乘车，你不挤能上去吗？挤得‘吐血’我也得上去，要不然下一趟可能就是半小时以后了。”

除了担心坐不上车、上班迟到外，有些市民是为了抢座而挤公交，特别是那些需要乘坐长时间公交的市民。采访中，不少市民表示，如果西安公交车数量能够再多一些，能够使大家上得去车、有座位，那么乘客上车不排队、挤公交的状况自然也能得到极大改善。

“现在都呼吁文明乘车，不排队就是人素质有问题，其实真的很冤。”高山说，“谁愿意去挤公交？我还挤丢了一部手机呢，但现实的交通条件，真的很难做到文明礼让。”

“公共领域的问题，绝非一朝一夕促成，除了不断提高市民文明素质外，有效的引导和管理措施也非常必要。”西安交通大学城乡规划研究所所长、教授李志刚说道，城市细节的完善和公共空间的维系，需要公民提高素质，但更需要城市管理者完善相关配套设施，提高管理水平。（见习记者许梦婷 文/图）

西新街，商贩占用盲道。

　　城市需要精细管理

　　——专访西安交通大学城乡规划研究所所长、教授李志刚

　　随着城市发展以及居民生活水平的提高，人们对城市管理的期望也越来越高，如何规范城市管理，完善城市功能，提升生活品质，就此问题记者采访了西安交通大学城乡规划研究所所长、教授李志刚。

　　记者：有人认为关注城市细节是鸡蛋里挑骨头，应该去关注大的宏观的方面，那么关注细节是否有必要呢？

　　李志刚：肯定是有必要的。我们要在关注细节的过程中，联系城市的价值取向，城市文化的精髓以及采取何种管理手段等多方面的问题，通过细节认识城市的特性，再把城市各方面系统进行统筹考虑。在此框架之下，不管是一个细节、还是两个细节，都对提高城市管理水平有帮助。

　　记者：目前城市细节中存在的问题，诸如公交车站不排队等现象，您认为是市民的素质问题还是管理引导方面的问题？

　　李志刚：这不能简单的归咎于人的素质问题，或是城市管理问题，因为两方面的因素都有。例如公交站台排队的事情，以目前西安的现状来看，素质再高的人也可能没法排队，因为他们没有选择，公交车停靠点不固定，乘客去哪排队呢？而且部分公交车司机停车时，不考虑乘客的利益，想停哪就停哪，看到前面的车排长队，就在站台外停车下客，以至于不少人需要来来回回地跑去追赶公交车，让站台上显得十分混乱。

　　我认为北京在这方面做得比西安好。比如，它的公交站点进行分组，一个站牌下只有两三条公交线路，然后每组之间相隔一定的距离，这样就便于引导员或是志愿者引导乘客排队乘车。

　　记者：您认为应该从哪些方面入手提高城市管理水平？

　　李志刚：首先应该制定合理的城市规划，包括整体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，通过这些规划应该形成宜人、有序、多样化的城市形态。其次，一定要从文化的角度来理解城市管理工作，确定城市管理价值取向的优先度，要明白城市到底是为谁服务的？城市的价值到底是什么，乃至于国家采取什么样的发展模式？以人为本还是以物质为本？是要文化的生存，还是急功近利的生存？

　　文化认识和文化理念不一样，管理的落实情况也不一样。价值取向反映的就是城市文化，城市管理不能“目中无人”，要“以人为本”，应该以人的方便、宜居为首要目标，这一点非常重要。

　　记者：面对这些与市民生活息息相关的城市细节问题，如何才能做好城市的微观管理？

　　李志刚：城市管理需要建立全面系统的思想，不管是解决道路交通问题，还是其他方面细节的问题，要把对于细节的考量纳入到城市综合管理的宏观系统里面，联系方方面面的因素。城市是由多个层次、众多子系统组成的复杂系统，体现为各组成要素之间的相互影响和相互制约作用，要建立健全与大都市建设相适应的城市管理体系，就要从细节着眼，实现精细化管理。

　　另外，也要提高城市管理人员的专业知识和水平，有些管理人员的初衷是好的，希望做好管理工作，但限于他对这个问题的理解和认识，有可能“好心办坏事”。比如在西安市，有的道路中心的双黄线半年内变了好几次，今天画到这边，明天画到那边，就是规划者、管理者自身的问题，从而造成市民的不便。

　　记者：除了提高专业水平，您认为城市管理者还应树立怎样的管理观念？

　　李志刚：一定要树立这样的观念：人是城市的核心，管理要以人的便利性、舒适性为出发点，做到为人服务，之后再去考虑整齐划一的规范性需求，逐步形成宜人、有序、多样化的城市形态。

北大街地铁站站厅层内，一位市民在此驻足观望，不知朝何方向走去。

　　记者手记 让城市少些灰色地带

　　坏掉的井盖迟迟无人修理，占用盲道的商贩理直气壮，公交站台上被拥挤人群撞得踉踉跄跄的学生……在这段时间的走访调查中，记者探寻西安城内的大街小巷，与生活在城市中的市民交谈，去观察、去感受这座城与人们之间的距离。

　　城市太大、太复杂，任何人，不管是从任何角度，要想知道所有细节，甚至是大部分细节，都存在一定的难度。但是，细节是基本问题，是不容忽视的问题。著名决策专家、北京大学客座教授王力曾说过，城市管理是“天大的小事”，我们的城市是否宜居，市民们不用套硬指标，只会感受身边小事是否让人感到舒服，而舒服正是宜居。如果一个城市存在这么多问题，能让人舒服得了吗？

　　回忆过往，我曾在寒风中看到队伍长达百米依旧耐心等待的北京市民，他们的身边并没有人指挥督促；也曾在香港的地铁中看到工作人员诚恳由衷的笑容，她的身后并没有写着“一定要微笑”的标语。这些都是小事，但总让人感觉温暖。

　　我想，但凡让人感觉“美”的城市，无不都在细节方面下了真功夫，否则不会赢得赞誉和认可。一座现代化的城市，不能仅仅拥有美丽的街道，鳞次栉比的高楼以及光鲜亮丽的外表，它需要的是精细化的管理和人性化的设置，路边的水坑是否修好、脚下的盲道是否畅通，厕所里是否有老年人的扶手……人们常说，细节决定一切，城市的细节，并不亚于宏观层面的城市系统结构，正是一个个细节、一桩桩小事，考验着城市管理者的良心，也反映着城市真正的发展水平。

　　城市管理是社会管理的重要内容，它需要改变的不只是方式方法，更重要的是理念，不论是城市的规划者、建设者，亦或是管理者，都需要把关注民生、以人为本放在首要位置，尊重人的生活需求，强调从人的尺度和人性化角度出发，运用宜人的方法开展城市设计，增强居民归属感和幸福感。

　　城市之美，美在细节，当我们的眼睛扫过那些灰色地带，总会希望它能少一些、再少一些，让出行不再纠结，让生活更加舒适，让幸福更加真切，这就是城市中每个成员的共同希冀。