树立新自信 促进新发展

　　在1月14日召开的2015年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早以《开辟新常态下中国旅游业发展的新天地》为题做工作报告。报告总结了2014年我国旅游业的发展情况，辨析了行业内外的5种认识，分析了当前面临的新形势，提出了未来3年的工作计划，对于推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程具有重大的指导意义。

　　报告为旅游业发展注入了新动力。党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记、李克强总理对旅游业发展做出了一系列重要指示；汪洋副总理对旅游工作提出了一系列要求。党和国家领导人对旅游业的关注，释放着旅游业日益重要的讯号。报告从发展环境、品牌开发、管理和服务、开放合作4个方面总结了2014年我国旅游业的新成就，从改善生态环境、拉动消费增长、促进投资出口、扩大居民就业、带动改革开放等9个角度阐释了旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点。这让我们看到了旅游业发展已经有了良好的环境和基础，看到了旅游工作者们已经投入大量的热情和精力，也看到了旅游业未来发展的希望和空间。可以说，报告让我们以更高的站位、更远的眼光，充分认识当代旅游业。

　　报告为旅游业发展澄清了认识。报告通过旅游业的经济属性和产业功能，阐明了旅游是软实力，更是硬实力，是“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力”；通过出境旅游花费和入境旅游花费统计口径的不同、出境购物花费存在的阶段性特征和政策制约等因素，指出了“中国旅游贸易逆差”说法的误导性，有力地论证了“旅游服务贸易实际是顺差”的论断；通过旅游业发展的初级阶段及现阶段特点，阐明了旅游业对财政的综合性贡献，“旅游业富民不富财政”已经成为历史；通过旅游投资、旅游出口的发展，阐明了其对国民经济的贡献不仅仅局限于拉动消费；通过“商、养、学、闲、情、奇”的旅游发展要素，与时俱进地丰富扩展了传统的旅游“六要素”。

　　报告以全面的认知、专业的视角、深入的分析、浅明的讲解，厘清了行业内外的一些观点，起到了辨析正误、深化认识的作用，极大地增强了旅游业的产业自信、行业自信和事业自信。

　　报告为旅游业发展绘制前进路标。报告用三分之二的篇幅部署了2015-2017年全国旅游工作，提出要紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，推出旅游十大行动，实施52项举措。总体而言，呈现出以下特点。

　　——发现问题“准”。针对当前旅游市场秩序失范问题，提出健全督办等4项制度，加强综合整治、创新监督形式、打击失信行为、完善保障管理等措施，针对性强，全面到位；针对屡次引发舆论热潮的不文明旅游行为，提出重点整治出境游不文明行为、分级建立游客不文明档案、做好全社会宣传动员等措施，既充分重视了软环境，也着重推出了硬措施；针对景区尤为突出的厕所问题，提出启动旅游厕所革命、推进旅游厕所建设、提升公共服务功能、推进交通便捷服务体系建设等措施，目标明确，措施具体，让人对未来景区环境充满期待。

　　 ——制定措施“新”。随着不断加快的信息化进程和人们日益增长的体验化需求，旅游业发展面临诸多时代性挑战，能否与时俱进、锐意创新，对于旅游业的生存和发展都至关重要。针对这个问题，报告给我们带来了可喜的答案。如：充分发挥政府和市场“两只手”作用，创新旅游产业促进机制；大力开发新产品新业态，促进旅游消费转型升级；开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局；打破地区藩篱，创新区域旅游合作机制；积极主动融入互联网时代，用信息化武装旅游业和社会管理。这些措施无不含有“新”意。报告通篇“新”字近150个，足见其对新常态的认识和争取新发展的信心。

　　——发展心态“稳”。尽管发展形势日新月异、发展契机时不我待，但是报告却没有盲目和冒进，而是以对国家和人民高度负责的精神，提出通过建立安全预警机制、强化重点环节监管、增强游客安全意识、建设紧急救援体系、完善保险保障体系等措施，积极构建旅游安全保障网；以对旅游业长远发展高度负责的精神，提出通过做实旅游综合改革试点、开展门票价格管理改革试点、分步推动跨境旅游合作、主动参与自贸区改革开放、规范旅游协会发展等措施，积极推进旅游体制建设。这充分体现了国家旅游局在谋划旅游业发展过程中，坚持试点先行、循序渐进的科学态度和立足实际、谋求长远的沉稳步伐。

　　报告以全新的思维视角、扎实的专业知识、全面的统筹谋划，为我国今后一个时期旅游业发展注入了活力，提供了动力，指明了方向。如何将之落到实处，则需要社会各个层面共担使命、协同发力。

　　立法、执法及旅游相关管理部门应立足依法治国的大背景，践行依法治旅、依法兴旅的新要求，既要尽快完善旅游法律体系建设，也要充分整合各领域与旅游相关的法律法规，为旅游业发展提供良好的法治环境。

　　各级政府及旅游管理部门应主动研究报告内容，充分发挥属地和属人管理职责，结合自身工作实际，制定落实报告中措施的具体方案，实现纵向对接、横向互联，建立起旅游业各个地区、各级部门同抓共管的新局面。

　　旅游从业人员应主动研读报告，专家、学者们应充分发挥理论优势，为旅游业发展献智献策；旅游企业应充分发挥实践优势，为旅游者提供符合时代发展趋势的更高质量、更高水平的服务。

　　大众媒体与社会舆论应高度关注旅游业发展，结合自身优势，能发光的发光、能发热的发热，为旅游业新发展营造良好的舆论环境。

　　广大旅游者则要从我做起，支持旅游业发展，争做文明、理性、负责任的旅游者，让人生旅程更加精彩。（中国旅游报）