小财政“演绎”大民生

陕西省委政策研究室 任荣社 陈超 何海丽

保障和改善民生，是各级党委、政府一切工作的出发点和落脚点。大县、富县可以做好民生。那么，小县、穷县是否也能做好民生呢？近期，在对麟游、佛坪、太白、黄龙等几个人口小县、财政穷县进行调研后，得出明确答案——小财政也能干出大民生。

A 麟游县，9万人口，前年财政收入1.7亿元

——十五年义务教育。麟游县孩子从上幼儿园到高中毕业，均实行免费教育。从学前幼儿保教费，小学到高中阶段学费、教材费、住宿费全部免除，平均每个学生家庭每年减轻负担1100余元。据县教育局同志介绍，实施免费义务教育以来，全县平均每年免费教育投入达2900多万元，其中县财政投入1350多万元，占到总投入的46%。

——把政策装进群众的口袋。在麟游县，农户每家都有一本麟游县惠民政策汇编小册子，内容涵盖了中、省、市、县各项惠农政策。“这本书非常方便管用！想了解啥政策，一翻就行。”永安村贫困户李天泰说，前两年，在县镇干部的帮扶下，他种的两亩核桃，今年就能收入四五千元。3年来，麟游县累计投放小额担保贷款1.9亿元，劳务输出技能和农业实用技术培训4.6万人次，扶持创业企业12户、创业户3060个，带动就业7200多人。

——“撬来”的污水处理厂。多年来，麟游县一直想建一座污水处理厂，但拿不出那么多钱来。麟游县穷则思变，大胆创新，花小钱、给政策，撬动社会资本参与公共基础设施建设。2013年4月，由县政府提供场地，陕西润生环保科技工程有限公司投资800多万元，建成了污水处理厂。运营、管理等都由企业负责，政府只需每年出资230万元，购买这项服务即可，实现了政府企业双赢，百姓受益。

B 佛坪县，3.5万人口，前年财政收入2200万元

——3年完成10年的任务。2011年我省启动陕南避灾移民搬迁工程以来，佛坪县用3年时间就完成了10年内3016户、12505人搬迁安置任务。他们不等不靠，大胆运作，超前实施，全县共整合资金5.3亿多元，其中县级足额配套3960多万元。3年实施移民搬迁3119户、12575人，建设集中安置点24个，集中安置率达88.4%。同时，通过搬迁安置与产业发展同步规划实施，初步解决了搬迁群众稳得住、能致富的问题。

——3个“60亩”保障民生。像其他许多山区县一样，佛坪县城里想多找一块既大又平的地确实很难。但他们在用地指标极度紧缺的情况下，先后拿出3块各60亩平地，重点保障民生项目建设，相继建成佛坪中学标准化多功能田径场、可满足全县80%农村五保户及城镇孤独老人集中供养的县中心敬老院、各类保障性住房1321套。

——解决看病难，建起县医院。2012年投资2200多万元，建成佛坪县医院门诊住院综合大楼。当年全县财政收入仅有1800多万元，建门诊住院综合大楼，超过全县一年的财政收入。但医院的同志自豪地说，综合大楼有“四最”：全县公共设施中楼层最高、花钱最多、最早安装电梯、最早安装中央空调的单体建筑。目前，佛坪群众“看病难、看病贵”问题已得到有效缓解，群众因病返贫现象很少发生。

C 太白和黄龙，都是5万人口，财政收入均为3000万元

——太白的“原创”经验。2007年率先开展新农保试点，被誉为全国新农保第一县；2011年率先在宝鸡实现新农保由制度全覆盖到人群全覆盖，综合参保率达到99.8%；率先在宝鸡将新农保、城居保两项制度合并，使农民享受到与城镇居民同样的基础养老金；在西部地区第一个实施丧葬抚恤金制度，所有参保居民若属正常死亡，均一次性发给丧葬抚恤金800元；率先在宝鸡将城乡居保与高龄补贴合并发放，老年人养老待遇大幅提高，每人每月最低100元，最高达530元；率先在全市完成经办管理自动化，在全县66个村安装POS机89台，老年人足不出村就能方便地支取养老金。

——黄龙也有大闸蟹。黄龙县农民外出打工的不多，问及原因，缘于农业产业效益好。黄龙有四大主导产业，核桃、苹果、玉米、中蜂养殖。去年前三季度，全县农民人均现金收入7723元，四大产业就占到80%以上。近年来，黄龙县还积极培育和多元化发展新型产业，确保农民能够持续增收。苗木培育、大棚蔬菜、山鸡养殖等，方兴未艾，初具规模。

更让人惊讶的是，黄龙县圪台乡圪台村农民还养殖大闸蟹，大的超过半斤，小的也在二三两,是县政府基于黄龙优质水资源，从上海引进的大闸蟹进行示范养殖。目前，成活率在60%以上。一亩池塘可成活大闸蟹300只左右，按市场价每只60元算，每亩产值能达到1.8万元，除去3000元养殖成本，每亩净赚1.5万元。

思考与启示——

为官一任，造福一方。上述4个小县穷县倾心倾力做好民生工作的生动实践，发人深省，启示诸多。

思考启示之一：小县也能大民生。搞民生建设，县大县小、县穷县富都一样。想不想为百姓干事，都能找出一万条理由。关键是看你是否真心为群众谋事办事。上述4县既是人口小县，也是财政穷县，但他们对民生建设持之以恒，不遗余力，严格落实两个80%的做法，让人感动，令人鼓舞。像麟游、太白没有什么家底的县，也能实现15年义务教育，实在难能可贵。

思考启示之二：集中力量办大事。钱多事好办，钱少怎么办？几个县的做法告诉我们，好钢使在刀刃上，集中力量办大事。他们不搞平衡，不撒“胡椒面”，整合有限资源，一年集中财力办一件或几件大事，干一件成一件。长此以往，民生工程就会积沙成塔，成效显著。像佛坪、黄龙，尽管财力极其有限，但他们集中资金建医院、养老院、保障房。采取政府购买公共服务的做法，以及撬动社会资本参与公共基础设施建设的创新实践，值得点赞。

思考启示之三：产业富民是根本。让老百姓过上好日子，是搞好民生工作的终极目标。4县都是传统山区农业县，大力发展符合当地实际的农业产业，进而改善农民的生活条件，提高生活质量，是县域民生工作的根本。4个县都能牢牢抓住产业富民这条主线，依托资源优势，大力发展富民产业，不断开发新型产业，把发展的“蛋糕”越做越大，搞好民生自然就游刃有余。

思考启示之四：放权县区是关键。办好民生事，主要还是靠改革。县区一级既是我国改革发展的重心，也是民生等各项工作的主战场。因此，应该给县区更多的发展自主权，让事权与责任更加匹配。上述4县的领导普遍认为，中省市三级特别是省、市两级，必须坚决放权于县，还权于县，鼓励县区放开手脚，量入为出，统筹兼顾，大胆创新。

（记者 晁阳整理）