陕推进混合所有制经济 多数省属国企股权多元化

陕西省政府关于推进混合所有制经济发展的意见(试行)》9月5日在省政府网站公布，其中，目标锁定，到2017年，大多数省属国企实现股权多元化。鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等双向进入、交叉持股、相互融合;着力消除各种隐性壁垒和体制机制束缚，优化混合所有制经济发展的制度和政策环境，促进各类所有制优势互补、深度融合、共同发展繁荣。

目标 到2017年多数省属国企股权多元化

近年来，我省混合所有制经济发展领域不断扩大，效益不断提升，活力不断增强，2013年全省混合所有制企业达到7.17万家，占全省企业总量的38.8%，实现经济增加值6884亿元，占生产总值比重为43%。《意见》明确目标任务，2014年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司层面建立混合所有制企业;到2017年，大多数省属国有企业实现股权多元化，国有资产证券化率比2014年提升10%以上;到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，混合所有制企业成为市场经济的主要微观主体，国有资产证券化率再提高10%以上。

培育一批 各类社会资本可参与建设营运

《意见》提出，以“六个一批”为抓手推进混合所有制经济加快发展。吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业，按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本方向，坚持增量优先、盘活存量、示范先行、分类推进的原则，在具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的投资领域，选择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运，以项目合作为载体培育发展混合所有制经济。

做强一批 推动有条件集团公司整体上市

推进改制上市做强一批混合所有制企业。充分利用国内外多层次资本市场，积极推动有条件的集团公司实现整体上市或主营业务上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。加强后备上市资源培育，对暂不具备上市条件的国有企业，要比照上市的要求，合理设置股本规模，优化股权结构。

发展一批 投资者可共同参与国企改制重组

实施“引进来、走出去”战略发展一批混合所有制企业。抓住“一带一路”建设机遇，积极引进世界500强、行业龙头企业和境内外战略投资者，在精细化工、装备制造、文化旅游和电子信息等战略性新兴产业领域开展合作。支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类战略投资者共同设立股权投资基金，参与国企改制重组，共同开展战略投资。鼓励和支持国有资本以并购、参股、控股等形式与战略性民营企业开展合作;支持我省优势企业开展跨国境跨地区投资经营。

搞活一批 到2020年力争新增10家大集团

加快整合重组步伐搞活一批混合所有制企业。对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业，通过合并、划转、并购等方式加快重组整合，允许民营企业以知识产权、高新技术等生产要素形成股权参与国有企业改组改制。力争到2020年，新增10家以上有自主知识产权、市场竞争力较强的大企业集团。

转化一批 科研院所转制企业允许员工持股

探索员工持股转化一批混合所有制企业。要有序推进企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与本企业改制;对国有资本准备退出的企业，创新型、研发类、基金类等人力资本要素占比较高的企业，科研院所转制企业，允许员工持股，鼓励技术入股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

新增一批 鼓励个体工商户转型升级

着眼准入引导新增一批混合所有制企业。今后新建政府投资项目和新增国有企业，除涉及国家安全、核心机密的项目外，原则上应与社会资本合作。开展省级产业发展资金转为股权投资试点，从2014年起，省级产业发展资金按不低于50%的比例转为股权投入，并逐步提高股权投资比例，形成的股权委托省级投融资平台管理。加强企业登记注册政策咨询和跟踪指导，鼓励个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型升级为混合所有制企业。

管理一 今年选10户省属国企开展试点

对公共服务类企业，以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益为目标，在发挥国有资本主导作用的前提下，实施全领域开放，积极引进社会资本参股投资。对功能类企业，以完成特殊任务或省政府重大专项任务为目标，鼓励社会资本参与，形成由国有资本控股的混合所有制经济。2014年，选择10户省属国有企业开展混合所有制试点。

管理二 组建国有资本投资运营公司

依托主业突出、具有一定国际竞争力或国内领先地位的国有企业，通过整合重组、划拨股权、注入国有资本金等途径，组建若干国有资本运营公司。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，增强资源整合、股权营运功能。

推进国有企业领导人员专业化、去行政化，规范企业高管聘任考核、薪酬管理和职务消费三项制度，深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

张维实习生 张艳婷