西安打记者水上王国系非法项目

昨日（8月21日）下午2时许，夏威夷水上王国正在营业，园区门口停放的黑色轿车就是8月20日晚一度堵在华商报社门口的车辆。

没有用地手续

三道“停工令”拦不住它开业

没有环评手续

已被罚两万元 手续仍在“补办”

没有“取水证”

仅提交了一份“打井申请”

西安长安区发改委有关负责人：这就是个“黑项目”

夏威夷水上王国号称投资2个亿，但却没有在所在地长安区发改委立项备案，也没有办理用地、规划和环评手续。昨日下午，西安市长安区发改委有关负责人对记者说，这就是一个“黑项目”。

一个手续不全的“黑项目”是如何在当地政府眼皮底下开建并营业的？带着这个疑问，记者昨日展开调查。

>>知情者：“水上王国”所占土地是基本农田

在夏威夷水上王国附近的寺坡村，有村民悄悄告诉记者，夏威夷水上王国所占用的土地以前是他们村民的基本农田，后来被村里以成片出租的形式占用，然后再集体出租。“先是租给了一家民办学校，后来民办学校搬走了，又租给了东北人开办现在的项目。”据村民介绍，每亩地每年可以领到补偿1200元左右。

但对村民的说法，长安区杜曲街道办事处给出了另一种解释，一位工作人员答复记者说，夏威夷水上王国所占用的土地属于建设用地。该工作人员介绍说，夏威夷水上王国如今只有工商税务手续，正在办理土地和规划等手续，街办也曾向其提出整改措施，认为其属于“未批先建”。

昨日下午，记者辗转联系到了村民们所说的民办学校——西安（香港）广播影视学院。学院院长冀秦告诉记者，该宗土地对外称属于建设用地，实际性质则是寺坡村村民的基本农田。

冀秦向记者出示了西安（香港）广播影视学院2005年6月和寺坡村村委会签署的“租地协议书”，协议书称寺坡村向西安（香港）广播影视学院提供建设用地134亩2分用于办学。协议书上不仅有双方的公章和法定代表人的各自签名，还有杜曲镇（后改街办）政府盖章“监证”。

因为村上和镇上当时都告诉冀秦该宗土地属于建设用地，他只需要交付租金即可修建校舍和当时计划中的“中国西部仿古影视城”。冀秦知道该宗土地性质“有诈”是在2006年12月，西安市国土资源局长安分局向他送达编号为“市国土长监字（2006）第122号”土地行政处罚决定书，认为他“未经批准占用基本农田”建设新校舍，违反了《中华人民共和国土地管理法》。

“土地处罚决定书”要求他15日拆除所有建设设施并恢复土地原状，并缴纳罚款123万1千元。手捧国土局的行政处罚文书，冀秦一下子懵了。他拿出自己和寺坡村签署的“租地协议书”力辩，但执法人员告诉他土地属性以土地部门认定为准，其他东西都没用。

冀秦称找当时的杜曲镇政府，对方推诿；找长安区，领导避而不见。无奈之下，冀秦托私人关系到省国土资源厅打听，答复称这宗土地就是基本农田。不久，因为多种原因学院不得不举校搬离。当时，就有人告诉他说这里将来要搞一个水上游乐项目。“这个乐园里相当一部分建筑都是我当年的校舍。”冀秦说。

在学院搬离杜曲的同时，冀秦就开始为此事“上访”至今。他不明白：既然是基本农田，为何我办学校不合法，而别人搞水上乐园就合法？

20日中午，夏威夷水上王国，学生们焦急地等待，希望早日领到工资

>>长安区发改委：项目至今没有备案手续

长安区杜曲街道办事处党工委孔姓副书记向记者介绍说，据她所知，夏威夷水上王国项目的主要问题是手续不全，许多手续都是边开工建设边办理。

孔副书记说，该项目在建设期间由于一直被人举报，当地土地部门至少出面三次勒令其停工，最后一次是当地土管所和街办联合给送达的“停工通知书”。为何三次“停工通知书”都没有阻止住夏威夷水上王国的建设和开园营业？对此，孔副书记没有正面回答。

西安市国土资源局长安分局杜曲土地资源管理所的一位工作人员拒绝向记者出示三次“停工通知书”的存根，他的理由是领导开会不在，自己做不了主。

有知情人告诉记者，之所以三次“停工通知书”都未能阻拦住夏威夷水上王国大兴土木，主要原因是该项目“一直有领导给说话”。

昨日下午，西安市国土资源局一位知情人士在电话里告诉记者，夏威夷水上王国所占土地不是建设用地。如果是建设用地，投资方既然能投资2个亿，早就办完用地手续了。“现在基本农田变建设用地太难了，这么多的亩数国土资源厅都不一定有权批。”

该人士还提醒记者，“建设用地是不会给村民付租金的，都是给国家缴纳土地出让金。”

长安区发改委一负责人昨日下午接受记者采访时称：“这就是个黑项目。”据该负责人介绍，根据国家新规定，投资类项目到一地落户，须先到当地的发改委进行备案，然后方可办理土地、规划、环保、节能等手续。但据他们所了解，夏威夷水上王国这个项目开园以来，至今没有在发改委办理过备案手续。

昨日下午，记者在寺坡村采访结束临离开时，有村民悄悄上来递材料，称夏威夷水上乐园占地每亩给村民每年的租金约为1200元左右，而村里租给投资者的每亩年租金远远高于这个数字，他们怀疑其中有猫腻，为此向多部门反映，但都没有结果。

昨日下午，记者拨打夏威夷水上乐园办公电话，当听说是记者采访，接电话的人迅速挂了电话。

　　昨日下午，游客在冲浪池中戏水。附近村民怀疑园内大量用水使得这一带的地下水位下降

>>附近村民：项目每天大量抽取地下水 村里用水很紧张

夏威夷水上王国开业以来，寺坡村的村民普遍认为园内的高音喇叭严重影响了他们的生活。高分贝的喇叭架在夏威夷水上王国的几处建筑上，每当有“冲浪”等项目开始，喇叭里就开始了工作人员或呐喊或指挥的高亢声音。

村民赵某告诉记者，夏威夷水上王国的喇叭声音吵扰得村民们都很烦躁，尤其是前段时间天气酷热时，由于噪音太大，一些村民无奈之下只好拨打“110”求救。但警察来了解情况后表示这属于环保问题，不属于警方工作职责范畴。

昨日下午3时许，当记者正在寺坡村采访时，夏威夷水上王国的大喇叭又响了起来。村民薛某摇着头对记者说，他真担心再这样喊下去自己迟早会疯掉。

据夏威夷水上王国的保安介绍，乐园每天上午9时到晚上9时营业12个小时，喇叭里的呐喊声是为了调动场内的氛围，同时也起一个指挥作用。保安说他们刚来工作时也认为乐园内的喇叭声音太刺耳，但后来一想到每月4000多元的工资，也就慢慢适应了。

夏威夷水上王国对面的另外一个村子——牛家湾村的村民也埋怨园内高音喇叭的噪音太大。“我们村民多次和乐园交涉，希望他们开业时间把高音喇叭声音开小点，但没有人理我们。”牛家湾村的一位村干部说。

除了噪音，寺坡村村民还叹息夏威夷水上王国项目太浪费水。据一位赵姓村民介绍，夏威夷水上王国为了保证水的正常供应，在院子里挖了6口深井。与该乐园每天大量抽取地下水形成鲜明对比的是，寺坡村村民的生活用水很紧张。村民老薛告诉记者，村里人一般都在院子里自备水井，前几年手泵拉两三下就可以出水，而现在拉十来下也不一定有水。村民们因此怀疑是夏威夷水上王国的大量用水使得这一带的地下水位下降。

“每天抽这么好、这么多的水来做娱乐项目，太可惜了！”寺坡村村民赵师傅说，前段时间村里一度没水吃，村民们每天就去隔壁的牛家湾村“借水”。当众人大桶小桶挑着水从夏威夷水上王国门口经过时，看到和听到里面的哗哗流水，村民们心里很不是滋味。华商报调查组文/图

20日晚7时许，夏威夷水上王国工作人员一度用车将华商报社的大门堵住

大学生在夏威夷水上王国打工“被辞退”，担心拿不到工资向华商报投诉，记者调查遇阻

“夏威夷”人员围攻记者驾车堵报社大门

暑假即将结束，来自西安多所高校的200多名学生在位于长安区西汤路168号的夏威夷水上王国打工一个多月后，突然接到“被辞退”的通知。很多学生对能否拿到8月份工资心存忧虑，于是向华商报求助。随后，记者在采访过程中，遭到夏威夷水上王国多名工作人员的围攻和推搡。

20岁的小席是一名大学生，经同学介绍，他于7月18日来到夏威夷水上王国当暑期工，岗位是操作员，每天负责试滑各种设备，每月可以拿到2600多元。8月12日，学生们拿到了第一个月的工资，然而到8月19日，一个消息在学生中传开。

学生小王说：“8月19日早，有消息说让我们暑期打工的学生都办离职。”20日上午，学生小刚和十多人一起去办离职手续，拿到手的只有一张“夏威夷王国出入证”，理由写着“已办理离职手续，工牌已交还到行政部，但未结算工资。”学生小陈拿出一份《暑期工协议书》显示，合同期限从2014年6月30日到2014年8月31日。小陈说：“公司让我们走，应给我们马上结算工资。可是办了离职的人连工资该拿多少都不知道。”

20日下午，记者到夏威夷水上王国采访，遭到数名男子围攻。记者被迫离开，之后，一名学生发来短信，“本月10号发工资的时候，保安曾殴打过西安体院的一群同学，造成10多名同学集体离职，很多同学因此对保安产生畏惧，希望你能够谅解。”

该事件经华商网、华商报微博发布后，迅速引起社会关注。20日晚，几名自称是夏威夷水上王国工作人员的人，驾驶一辆车牌号为辽K78F99的黑色轿车，一度将位于含光北路的华商报社大门堵住，后将车开离。夏威夷水上王国杨姓负责人称，“我们不是辞退学生，是给他们放假到8月31日合同期满。”他表示，需要离职的学生，将会由行政部核算出勤天数，工资将会在月底发放。而还没有办理离职手续的学生，到9月1日再来核算出勤天数，9月10日再来结算工资。

在事件引发社会关注后，有读者向华商报热线反映，除了工作人员服务态度存在问题外，夏威夷水上王国还存在没有用地手续、涉嫌未批先建等各种问题。这是一个什么样的企业？为何如此嚣张？记者对此展开了调查。

存放衣服的柜子男宾女宾混杂在一起，游客觉得不合适

一期占地10万平方米的大型水上娱乐项目夏威夷水上王国，至今竟还未取得合法使用地下水源的《取水许可证》。记者昨日下午在西安市长安区水务局采访获悉，目前该水上乐园如此大量用水的唯一合法手续是：曾提交了一份打井申请。

水资源利用“先斩后奏”

工商资料显示，夏威夷水上王国由西安梦幻王国水上游乐有限公司投资兴建，位于长安区西汤路168号。项目承建公司成立于2013年11月，注册资金50万元。

长安区水务局水资源办公室工作人员王女士接受记者采访时表示，7月中旬，夏威夷水上王国曾经向长安区水务局递交了一份《水资源可行性报告书》，正在等待专家组的评审，按照以往的进度，该项工作至少需要两个月的时间才能获取回复，而获批之后，才能拿到国家规定的水上乐园等大型用水商业项目必须拥有的《取水许可证》。

然而，夏威夷水上王国却仅在项目运行初期向长安区水务局递交了一口井的“打井申请”，随后就经营起了这个庞大的水上王国。据不完全统计，按照目前该水上乐园的项目规模，年用水至少（主要是6月—8月）超过1万立方米。

项目二期已在筹建中

2006年4月15日起施行的《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十三条显示，取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施；第三十三条规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当依法向水行政主管部门申请领取《取水许可证》，按照《取水许可证》的规定取用水，并按规定缴纳水资源费。

长安区水务局王姓工作人员说，一般要兴建水上乐园这样的项目，必须有三个手续：一是土地证明文件或者租地用地合同；二是要通过环保部门的环境影响评价；三是需要提前递交《水资源可行性报告书》，该报告书中要明确用水量、补给量等内容。其中，是否具有水循环系统和大型的污水处理系统，也是项目是否能审查合格的一项重要条件。

但对于夏威夷水上王国为何能先开业再审批，营业期间水务部门是否去查处过的疑问，长安区水务局工作人员以摇头苦笑作答。

夏威夷水上王国官方网站显示，项目二期正在筹建中，占地面积为15万平方米。

但长安区水务局工作人员表示，只有取得了《取水许可证》，该水上乐园项目才可以继续打井，扩大规模。而要想拿到合法手续，前提是需要水务局工作人员和专家组实地考察，进行研究和论证。

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私自取水如何处罚

《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十八条规定，未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚。责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其《取水许可证》。

第四十九条规定，未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。

园内各游乐项目入口，寄存物品处无人看管

没有环评手续 违法未批先建

西安市环保局长安分局曾责令夏威夷水上王国补办手续并罚2万元

昨日，记者从西安市环保局长安分局了解到，夏威夷水上王国项目虽然已开业，但至今无环评手续，属于违法未批先建。在被环保部门立案调查后，7月初环保部门已下达了处罚决定书。执法人员表示，7月20日左右，夏威夷水上王国所属公司已缴纳了2万元罚款，但环评手续仍未补办。

多次检查 未按要求停建

《建设项目环境保护管理条例》规定，为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，对环境有影响的建设项目必须办理环评手续。建设水上乐园也不例外。办环评手续主要是为了对周围环境影响的防控，包括污水、噪声、垃圾等影响。

环保长安分局环境监察大队相关人员告诉记者，今年四、五月份，在夏威夷水上王国项目建设时，他们就曾多次上门检查，要求对方提供环评手续，但该项目一直拿不出来。确定该项目没有环保手续后，执法人员立案调查并责令其先停止建设。然而7月初执法人员再次检查时发现，该项目并未停止建设，手续也依然没补办。

不符合办理环评的条件

环评手续要怎样办理？为什么这个项目一直没能办下来？

依据《建设项目环境保护管理条例》，根据建设项目对环境可能造成影响的不同，环评手续的要求也不同。对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；即便对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，也应当填报环境影响登记表。

环保长安分局综合科负责人介绍，该项目曾经来咨询过办理环评手续事宜，但因办理环评手续，必须有政府投资主管部门的备案文件或者项目的立项文件，而对方当时未能提供相关文件，因此无法正常进入办理环评手续的程序，“有文件的话，土地、规划和环保并列进行办理。如果没有文件，应该都办不了。”

园内超级组合滑道项目特种设备信息公示牌中部分内容空缺

罚了2万元 手续“仍在补”

《建设项目环境保护管理条例》第二十四条规定，未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款。根据此规定，7月初环保长安分局已对夏威夷水上王国进行2万元处罚并责令其限期补办手续。7月中下旬，夏威夷水上王国所属公司缴纳了2万元罚款。

环保长安分局环境监察大队相关人员介绍，为了避免“以罚代管”，在项目缴纳了罚款之后，执法人员还曾前往检查办理情况，项目方称“正在积极补办手续”。但至今该项目仍没有环评手续，执法人员将对该项目持续“关注”，对其持续违法行为进行惩处。

“夏威夷”是重点招商引资项目？

长安区招商局：肯定不是

昨日，记者通过网络查询，发现在多个票务网站、团购网站上有这样的描述：“西安梦幻王国水上游乐有限公司旗下夏威夷水上乐园是西安市长安区2013年重点招商引资项目，该项目一期总投资2亿人民币，是集水上主题公园·户外休闲·温泉度假为一体的大型综合旅游景区。”

“企业简介也是由企业提供的，我们不可能随意增加内容。”一些票务网站及团购网站的客服人员说，“我们怎么会随便给人家企业写简介。”

夏威夷水上乐园真是长安区2013年重点招商引资项目吗？昨日，长安区招商局一位负责人称：“任何一个招商引资项目，无论是省市上的项目还是街办自己招商的项目，在立项前招商局都要进行备案登记。夏威夷水上乐园未在招商局备案登记，可以肯定地说，它并非招商引资项目。”

“王国”之上还有没有“王法”

■华商报评论员

在工资支付问题上让打工学生心生忧虑，敢怒不敢言；面对正常行使采访权利的记者，竟然围攻、动粗；被监督之后，竟然开车堵了新闻单位的大门……这是怎样“硬气”的一家企业呀！事件引发社会热议后，根据群众举报线索记者再做调查，结果更是令人大跌眼镜：未批先建；土地性质存疑；没有环评手续；用水唯一合法手续仅是一份“打井申请”；自称“重点招商项目”，可连招商局都不知道是谁“招”来的……当一家企业可以将这些行为全部集于一身的时候，让人不由得倒吸一口凉气，这是怎样“神奇”的一个“王国”呀。

我们想不明白，这样一个这没有那没有的企业，如何就堂而皇之地开门运营呢？我们想不明白，这样一个发改委官员都说是“黑项目”的企业，怎么就能矗立于长安区杜曲街道办的土地之上呢？我们想不明白，在中国法治化建设不断完善的进程中，怎么会有这样的企业可以逍遥一时并如此理直气壮呢？

记者被围攻，我们当然很愤慨，他们不该受到如此不公的对待。与此同时，我们更珍视被侵害的采访权，因为我们深知，这权益并不孤立地属于哪个新闻单位的哪一两个人，在这背后，是万千公众的权益。

国内有媒体统计，这是几天来国内发生的第三次记者采访遭遇攻击的事件。当记者的采访权一再被暴力染指侵犯时，维系于采访权之上的公众知情权又何以保障？知情权被破坏褫夺后，公众作为消费者最基本的安全保障、健康权益、监督权利等等又从何谈起？在呵护和保障公共利益方面，媒体采访是法律重要的一环，采访权顺畅，公共利益就能多一分保障；采访权受损，公共利益就少一分捍卫。对待手拿记者证的记者尚且如此，对待那二百多名弱势的大学生打工者，又当态度如何呢？

抗拒被监督，甚至暴力相向者，符合自然界的一个规律：阴暗中孳生的猫腻无法在阳光下生存。而后的调查证明这个规律所言不虚，这家面向公众营业的“水上王国”多项手续资质不全，从法律制度而言，属于“非法经营”；从公众角度而言，存在安全隐患。很难想象，一个土地性质存疑、环保资质不清、用水手续残缺的经营项目，会在公众服务和安全健康方面做到万无一失。如果从严格的法治角度来看，这种资质、手续漏洞百出的经营企业，和那些神出鬼没的问题小作坊有何区别？只因为它叫“王国”吗？当下，在北方的一些大城市，越来越多的商家看上了水上娱乐的生财之道，但对这些新兴商业形态的规范，尤其是公共安全方面的监管，需要贴身紧逼，不放过一丝一毫的隐患。

法治不仅是构建一个宏大的框架，更要渗透于社会的每个细微之处，不能总有一部分人游离于法律之外，视制度为花瓶，循法外逍遥之道、得一本万利之实。一个“王国”是昙花一现还是蒸蒸日上，长远来看，根本在于你是耍小聪明、钻空子，还是守法生财、良心经商。如果属于后者，或能构建一个守法而强大的“王国”；如果属于前者，那就请“且走且珍惜”！

编辑:秦人
关键词：夏威夷 王国 水上乐园 发改委 长安区