整顿作风“零容忍”

宝鸡市发扬“钉钉子”的精神，用“准、狠、韧”的劲头，一锤接着一锤敲，对反映在一些干部身上、存在于一些部门之中的“慵懒散拖”慢作为、科长落实政策“中梗阻”、镇干部“走读”现象、行政执法部门“三乱”问题等不正之风实行专项整治，以“零容忍”态度出重拳，下茬改，彻底改，使这些顽疾沉疴得到有效治理。

整治“慵懒散拖”零容忍

7月2日晚，宝鸡市渭滨区政府领导及部门负责人走进宝鸡电视台《百姓问政》直播现场。节目通过播放明察暗访视频短片、群众现场提问等形式，反映了农村低保未能应保尽保、居家养老服务质量差、拖欠务工人员工资投诉无门等方面的问题。

宝鸡市委书记上官吉庆参加了这期节目，并对渭滨区干部现场答复情况进行了点评。他在点评中指出，这些问题都有明确的政策和要求，之所以未能解决到位，反映在思想上是一些干部的群众观念淡漠，反映在行动上是慵懒散拖。渭滨区今天暴露出的问题，说明我们实施的慵懒散拖专项整治中还不够彻底，全市各级要从中汲取教训，持续用力，加大对机关干部工作标准不高、要求不严、慢作为的问题进行追责，公开曝光，对群众反映问题整改不到位的不放过，对群众测评不满意的不放过。

事后，渭滨区纪委、监察局向区卫生局、人社局和高家镇等单位发出纪律检查建议书和监察建议书，对9名责任人予以党纪政纪立案，将3名责任人予以辞退，对2人进行了警示提醒。

市委教育实践办以此为契机，对慵懒散拖专项整治进行不断深化，推进百姓问政电视节目进县区、进部门，在其他媒体开通了“百姓问事”、“百姓热线”，加大媒体监督力度，畅通群众反映渠道，发现一起查处一起，绝不姑息。

各级机关认真开展了专项整治“回头看”，抬高标杆，严格要求，迅速掀起了向焦裕禄同志学习、向身边的先进典型学习的热潮，按照习近平总书记“把人民放在心中最高位置”的要求，严以修身、严以用权、严以律己，在服务群众中切实提高行政效能。

宝鸡市公安局出入境管理处对两名违纪协警分别作出严重警告和辞退处理，并规定今后发生无故脱岗或从事与工作无关行为被群众投诉举报的，协警一律予以辞退，民警一律予以严重警告处分并调离工作岗位；宝鸡市信访局针对门户网站更新不及时的问题，专门召开了局长办公会，对责任人进行了批评教育……不难看出，宝鸡市在对待干部慵懒散拖问题上，无论是“大事”还是“小事”，都是“零容忍”。今年以来，全市查处了慵懒散拖问题57件，处理党员干部57人，起到了很好的震慑作用。

同时，宝鸡市在抓常、抓细、抓长上下功夫，制定了《作风建设明察暗访暂行办法》，完善了《限时办结制》，出台了《关于大力加强基层服务型党组织实施意见》等措施。市级职能部门、窗口服务行业还出台了一批简化办事程序、提高工作效率的措施128条，积极推进网上办公、下放办理权限、开通便民渠道、承诺投诉办结期限等便民事项，约束干部行为，激励干部树立勤政为民的理念。

整治镇干部“走读”零容忍

渭滨区石鼓镇位于宝鸡市中心城区，是市委书记上官吉庆群众路线教育活动联系点之一。8月25日，上官吉庆在指导该镇专题民主生活会时发现，镇上的机关灶没有“晚餐”，于是刨根问底，问出了镇干部“走读”的现象。上官吉庆严厉批评了区、镇有关负责人，当场安排有关部门开展一次针对城市近郊镇干部“走读”问题的暗访。宝鸡市委教育实践办迅速行动，在夜间对近郊的8个镇进行突击暗访，对不按规定在工作地住勤的镇干部予以通报。

从今年初，宝鸡市就展开了对镇干部“走读”问题的专项整治。陇县解决镇干部“走读”问题的经验得到了省委书记赵正永的充分肯定，市委及时在全市推广了这一做法。各县区迅速行动了起来，眉县在定期、不定期进行实地明查暗访的基础上，采取点名抽查、电话询问等方式，加强对“走读”现象的监督检查力度，及时公开曝光并按相关纪律规定从严惩处。太白县建立健全考勤登记制度、外出报告制度，实行“一月一查一通报”制度，查处通报违反纪律作风单位10个、干部15名……

由于近郊镇多数和石鼓镇的情况相似，多数干部居住在市区或县城，执行夜宿机关等规定不够严格，出现了管理上的一些盲区。为了消灭盲区、彻底狠刹“走读”风，宝鸡市将“软约束”变成“硬规范”，在全省率先启动实施了建强一支好队伍、打造一组好平台、深化一个好载体、健全一套好机制“四位一体”的模式，制定了《关于进一步改进基层干部作风切实解决镇干部“走读”问题的意见》，实施“教育引导、强化管理、人文关怀、完善制度”四项措施，用制度扎紧“篱笆”。

开展经常性教育，使干部真心为民，不想“走读”。引导干部着眼于乡镇工作的特殊性和乡镇干部所肩负的重大责任，时刻把群众挂在心上，以乡镇为“家”，以群众为友，经常深入群众，真正做到知百姓事、解百姓难、帮百姓富、暖百姓心。

实行规范化管理，使干部安心工作，不能“走读”。推行“夜学、夜议、夜谈、夜访”工作制度，利用晚上组织干部补无暇学习的短板，倾听群众的愿望和呼声，研究工作，分析民情，剖析问题，议定措施，解决干部人在心不在的问题。

营造亲情化氛围，使干部舒心生活，不愿“走读”。加快干部有序流动，对长期扎根基层的同志，有计划地交流到县级部门或条件较好的乡镇，让他们干事创业有奔头。改善生活条件，大力建设机关小食堂、小浴室、小阅览室、小活动室、小体育场“五小”工程，把单位建成干部生活休息的“安乐窝”、修身学习的“静心池”和才华能力的“展示台”。

强化制度性约束，使干部用心干事，不敢“走读”。建立信息公开、工作考勤、车辆管理制度，不给“走读”开方便之门。推行干部“周考核、月评比、季奖惩”制度和明察暗访制度，对违反规定擅离职守的进行严肃处理。

通过整治，彻底刹住了镇“走读”之风，群众对镇干部的印象得到改观。今年以来，镇、村基层干部利用夜间为群众解难题、办实事3400多件。

整治“中梗阻”零容忍

4月24日，宝鸡市纪委还将廉政课搬进市中级人民法院庭审现场，来自市财政局、规划局、国土局等20个部门和单位重要岗位上的80余名科长，旁听了宝鸡市财政局经建科原科长张建利受贿案庭审过程，让大家接受了一次鲜活的廉政教育，心灵受到强烈震撼。

市委书记上官吉庆旁听了现场庭审，并在随后召开的市级部门重要岗位中层干部警示教育大会上意味深长地告诫干部：“决不能以小节问题‘不止我一个’来原谅自己，决不能以小节失守‘就只这一次’来开脱自己，决不能以小节毛病‘多少有一点’来放纵自己，要把好第一道关口，守住第一道防线，做一个有益于人民的好干部。”

宝鸡市委从这一案件的教训和群众反映的一些部门科长慢作为、不作为问题中，深刻认识到科长的“官儿”虽不大，却是许多事情的承办人；科长的权力虽不大，但许多事情他们不点头就行不通。科长身上，容易发生“中梗阻”现象。为此，市委以此案为契机，在全市开展了“中梗阻”问题专项整治。

一位网友给市委书记上官吉庆留言，反映自己前往宝鸡市规划局办事，但一名副科长上班时间玩游戏，对其不理不睬。市上查实后迅速采取措施，对当事人杨某给予免职；根据群众反映的线索，市上还对市发改委副调研员兼产业协调科科长靳某贪污受贿，市科协科普部原部长侯某涉嫌违纪等4名科长进行了查处，给予党纪政纪处分，将2人移送司法机关处理。

为了从根子上杜绝“中梗阻”问题，宝鸡市集中开展“万名群众评议百名科长”活动，重点对服务态度、办事效率等5个方面进行内部评议，市纠风办还委托第三方，从服务对象中随机抽取80至100人来投票评议。按综合，将排在后5名的列为“群众不满意科长”，在市政府门户网站、市纪检监察网上公布，并反馈给组织人事部门，作为干部提拔任用和竞争上岗、轮岗交流、考核评优依据。

宝鸡市还制定了《市级部门科级干部管理办法》等从严管理干部“5+2”文件，对管权、管财、管人任职8年以上的科长进行了交流，把交流轮岗、公开评议常态化，从制度上解决长期在一个岗位工作形成的慢作为、不作为等问题。

与此同时，宝鸡市部分县区还开展“群众评议股长、所长”活动，全方位整治“中梗阻”问题。通过整治，宝鸡市市县部门广大中层干部宗旨意识进一步加强，为民办事的热情高涨。

整治“三乱”问题零容忍

今年3月，千阳县公路段路政大队未完全征得加水户同意，强行在212省道陇凤线7处加水洗车点路口安装警示桩共46根，每根向加水点经营户收取费用40元，未开具发票，也未入公路段财务账。

这一涉及乱收费的问题由群众通过《百姓问政》曝光后，宝鸡市有关部门迅速核查，查实后免去千阳县公路段何某副段长及路政大队大队长职务，调离工作岗位，并处3000元罚款，对两名相关人员调离工作岗位，责成该段全部退还违规收取的费用。

“乱收费、乱罚款、乱摊派”向来被群众深恶痛绝，宝鸡市将“三乱”纳入专项整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风，下大力气整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题，坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题。

为了根治“三乱”，宝鸡市建立健全干部作风建设长效机制，在市、县电视台推出《百姓问政》节目，每期确定一个县区或部门作为问政单位，并规定政府部门和地方政府的“一把手”必须走进直播现场，面对面接受公众现场质询。群众问什么，就要回答什么，直到给群众回答出问题解决的措施、时间和结果为止。

媒体记者暗访中发现某小区物业对进入小区半小时内的车辆按次收费2元，不符合规定且不出具正规发票的问题，向有关部门进行了反映。市住建、物价等部门立即调查，对相关责任人进行了处理，群众拍手叫快。

宝鸡市通过媒体问政、广场问政，和群众形成互动，从而使干部作风得到转变，群众反映的“三乱”等各种问题得到有效解决。

目前，宝鸡市查处“三乱”问题5件9人，涉及资金7.2万元。千阳县运输公司职工杨小峰说：“我向公安部门反映的乱罚款问题，他们及时进行了整改，还主动打电话给我反馈情况。”

宝鸡市举一反三，坚持高标准严要求，围绕7+4+10专项整治任务，制定具体方案，细化推进措施，强力推进，取得实效，使损害群众利益问题和发生在群众身边的不正之风问题得到了扎实整改。

目前，宝鸡市查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租问题7件，处理党员干部9人;查处干部办事刁难群众案件14件、整治侵害群众利益行为2036起，处理违规经营户和相关责任人292人，为群众挽回经济损失344万元。全市政风行风测评群众满意度提升到93.63%。