对《若干意见》的认识和解读(中)

　　●学习国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

　　对《若干意见》的认识和解读

　　(中)

　　□曾博伟(上接9月10日第11版)

　　三、从供需两个方面入手，不断拓展旅游业发展的空间

　　拓展旅游业发展空间既需要增加和优化旅游产品供给，又需要促进重点人群旅游消费;既需要抓好旅游业发展的存量，又需关注旅游业发展的增量。具体而言，有六个方面的措施。

　　一是休闲度假旅游发展。发展休闲度假产品既是满足人民群众新的旅游需求的重要内容，也是中国旅游业转型升级的重要方向。《若干意见》提出要在城乡规划中统筹考虑国民休闲度假需求，这就意味着我们的城乡建设不能像过去一样仅仅关注居民的生产和一般生活需要，而是要充分考虑本地居民和外地游客的休闲度假需要。在《若干意见》中，重点强调了两类休闲度假产品。一类是体育旅游产品。更加重视体验是旅游业未来发展的重要方向。如果说旅游是让更多人玩好，体育则可以为游客体验提供各种各样的玩法。许多体育运动进入旅游市场后，都成为引领潮流的休闲度假旅游产品。未来，通过标准化等方式，推动设立各类体育旅游基地，引导各类体育运动场所开展旅游服务，会有巨大的发展潜力。另一类是中医药旅游。目前，海南正在积极推动的博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设就是发展中医药旅游的一种探索。此外，2014年2月，国家旅游局与中医药管理局签署了《关于推进中医药健康旅游发展的合作协议》。下一步，根据不同的中医药资源，发展不同的中医药旅游将成为休闲度假领域的一大热点，而这也有助于进一步激活健康旅游市场。《若干意见》从旅游市场的未来走势出发，还提出要发展铁路旅游、森林旅游、海洋旅游、邮轮游艇旅游、低空飞行旅游等。除此之外，鉴于旅居全挂车上路还受到交通等部门的政策限制，《若干意见》明确提出要完善相关政策措施，以此推动房车旅游的快速发展。

　　二是乡村旅游发展。乡村旅游是我国国内旅游的重要组成部分，也是扩大旅游消费的重点领域。发展乡村旅游需要注重四个方面。第一，是乡村旅游产品的开发。既要发展大众化的农家乐乡村旅游，又要发展中高端的乡村旅游度假产品。在乡村旅游度假产品方面，北京怀柔北沟的“长城国际文化村”、浙江德清的“裸心谷”等都取得了很好的市场反响。未来促进乡村旅游的转型升级，一方面要提升完善农家乐等传统乡村旅游业态，另一方面要引导发展一批有特色、有市场的乡村旅游度假产品。第二，是乡村旅游与新型城镇化的结合,发展一批特色景观旅游名镇名村。需要注意的是，这种结合并非是以地产为导向，人为地建造脱离自然、脱离文化的所谓“旅游小镇”，而是要发展依托当地特有的景观风貌，挖掘地域文化内涵，将有效保护与科学利用统一起来的旅游村镇。第三，是发挥乡村旅游对扶贫和富民的作用，强调整合涉农各部门的资金、政策，推动乡村旅游的整体发展。第四，是抓好乡村旅游服务。经过多年发展，乡村旅游的硬件条件有了很大改善，但是服务水平离人民群众更加满意的现代服务业还有不小的差距。因此提高乡村旅游服务水平将是下一阶段工作的重点。具体到措施，主要是抓好乡村旅游从业人员的培训和引进外来力量帮助提高服务整体水平。

　　三是文化旅游发展。与国发41号文件提出的“丰富旅游文化内涵”不同，《若干意见》把立足点放到了发展各类文化旅游产品方面。其一，是要结合专业艺术院团的市场化改革，促进更多高水平的剧目进入旅游市场，推动旅游演艺发展。未来主要旅游目的地都应该有一场甚至几场旅游演艺节目。其二，是继续发展红色旅游，进一步发挥其在培育和践行社会主义核心价值观方面的作用。其三，是在国家减少节庆活动的大背景下，强调要发挥传统节庆品牌效应，强调市场化，强调群众参与，使节庆活动真正成为促进旅游发展的重要平台，而不是政府“自娱自乐”、劳民伤财的“形象工程”。其四，明确提出了规范发展主题公园，这意味着从国务院文件层面正式调整了2011年暂停大型主题公园建设的规定，这也是2013年发改委、国土资源部、旅游局等12个部门下发的《关于规范主题公园发展的若干意见》的进一步明确。未来不是简单地引进国外的主题公园，而是建设真正能体现中国文化特色的高水平主题公园，应该成为政府支持、市场关注的热点。

　　四是研学旅行开展。我国在校中小学生人数超过2个亿，这也是一个庞大的旅游消费群体。“行万里路，读万卷书”，研学旅行对于中小学生的健康成长具有非常积极的意义。比如像国际上非常风行的“童子军”运动，就包含了很多研学旅行的内容。目前，由于安全等方面的考虑，我国开展研学旅行基本上是自发的，缺少整体层面自觉的推动。《若干意见》专门列出一条予以阐述，对于加快研学旅行的发展具有很重要的意义。具体而言，亮点有三。第一，明确地将研学旅行放到了素质教育的高度，将其作为青少年爱国主义教育、革命传统教育和国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育的范畴。这从根本上解决了研学旅行“摆位”的问题。第二，提出了小学、初中、高中不同阶段研学的侧重点，有助于构建一个相对完整的研学旅行体系。第三，提出了要建设一批研学旅行基地。需要说明的是，研学基地不是凭空而建，更多是依托现有的资源和设施，根据青少年旅行的特点予以完善和提升，这实际上也有助于更充分地利用现有的接待资源和设施。未来还可以考虑结合标准化等方式，形成类似于“国际青年旅舍”的品牌化研学旅行基地。

　　(作者单位：国家旅游局政策法规司)