增强旅游发展动力加快边境旅游发展

　　增强旅游发展动力加快边境旅游发展

　　——学习《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》札记　　

　　□北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司李明伟

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，为了增强旅游发展动力，深化旅游改革,决定进一步放宽旅游市场限制，简化出入境手续，取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批下放至省级旅游部门。同时要求，完善国内国际区域旅游合作机制，采取有利于边境旅游的出入境政策，以此推动区域旅游一体化及中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚的边境旅游合作。这些措施必将大大加快我国边境旅游的发展和边境旅游小城镇的建设。

　　边境城镇和边贸是发展边境旅游的基础

　　我国陆地边境线总长约2.28万公里，与15个国家接壤。沿边9省区共有城市170座，占全国总城市数的26.68%。内陆边界线上有1500个乡镇，加上新疆建设兵团的56个边境团场，构成了我们的边境地区。大约2200多万人口居住在边境线上。边境城镇是戍边保疆的要塞，交通经贸的门户，文化交融的纽带。新时期“睦邻友好、稳定周边”、“与邻为善、以邻为伴”等外交方针政策的实施，使边界已从过去的边防前线变成改革开放的前沿。进入90年代以后，国家沿边对外开放战略的实施，从根本上促进了沿边带状口岸体系的形成。截至目前，我国共开放一类口岸253个。在内陆边界线上，我国有130多处陆路口岸。其中约70个为国家一级口岸。边贸企业达3,000多家。2011年我国边境贸易总额202.028亿美元。2012年中国边境贸易额已经接近400亿美元，同比增长14%。边境贸易的发展为边境旅游奠定了良好的产业基础，刺激了旺盛的旅游需求。我国的边境贸易区主要是西北、东北和西南三大边贸区。以云南省为例，2013年云南省外贸进出口额1598.9亿元人民币(折合258.3亿美元)，而全省边境小额贸易额就达到33.3亿美元。2013年黑龙江与俄远东地区边境贸易总额为223.6亿美元,约占两国贸易总量的1/4。2013年新疆外贸总额275.6亿美元，边境贸易143.6亿美元，占同期新疆进出口总值的52.1%。近年来边境旅游持续火爆，边境旅游小城镇兴旺的绥芬河、图们、集安、珲春，满洲里、二连浩特，伊犁、博乐、喀什、塔什库尔干，瑞丽、畹町、腾冲、西双版纳，樟木、普兰等城镇正处在上述区域内。由此可见边贸、边境城镇体系和边境旅游的密切关系。

　　边境小城镇发展旅游的资源优势

　　边境小城镇以其独特的边境风光和口岸资源吸引了大批旅游者，使边境旅游成为近年新兴的热点，由此也带动了边境旅游小城镇的发展。

　　笔者曾受云南德宏州委托编制了畹町旅游小城镇规划。兹以畹町为例说明。畹町在祖国地图上云南最西端，位于云南省德宏傣族景颇族自治州南部瑞丽江和畹町河交汇形成的半岛上，是一个边境小城市。隔着细细的畹町河与缅甸九谷市咫尺相望，国境线长28.646公里，中部有国家级畹町口岸，西部有省级曼满口岸，东部有广董通道，是我国陆路通往缅甸及东南亚国家的咽喉。由畹町出境经腊戍至仰光深水港作为陆转海的口岸，不必绕行马六甲海峡到达东南亚、南亚，减少运距3000公里，是中国大陆通往印度洋最短的一条陆水通道，具有良好的战略区位。畹町久远的历史可以追溯到汉代，自古即为西南国门——著名的中国西南丝绸之路永昌路的出口。但这个小小的边境城市出名是因为滇西抗战。史迪威公路、畹町桥、南洋华侨机工回国抗战纪念碑和黑山门战场遗址在畹町一直保存完好，成为那段难忘历史的见证。畹町旅游资源的另一品牌是和平外交文化。中缅友好往来的历史长河、和平共处五项基本原则的实施是从畹町开始的。畹町“中缅友好纪念馆”、“中缅勘界会议遗址”记录了新中国和平外交的重大事件。优美的亚热带生态环境是畹町的又一特色。畹町属南亚热带季风气候，森林覆盖率61.8%，动植物资源丰富。峦门山上的畹町国家森林公园和弄片畹町生态园像巨大的绿伞覆盖着畹町坝子，使它宛如一块绿宝石。畹町有傣族、景颇族、德昂族、阿昌族等15个少数民族。目前保存有傣族奘房、回环德昂族原生态文化自然保护村等完整的少数民族文化资源。傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节是畹町乃至德宏州盛大的民族民俗节日。在芭蕉、油棕、楠竹、榕树绿荫丛中掩映着傣家竹楼、奘房、大金塔和德昂族、景颇族的村寨。时见随意涉过畹町河的缅甸克钦、掸邦边民奇装异服，招摇过市，一派边境异域风光。而与畹町毗邻的缅甸自然资源丰富，孟拱翡翠闻名于世，中国最大的翡翠连锁企业——勐拱翡翠有限公司的总部设在畹町。滇西腾冲、瑞丽、畹町向为缅玉原料对中国的出口集散地，旅游购物均以缅北的翡翠商品为主，由此形成了三座“翡翠城”。缅甸的八莫、密支那、曼德勒(瓦城)是瑞丽、畹町重要的出境旅游目的地。

　　总之，边(边关、边贸)、情(民族风情、中缅胞波情)、绿(亚热带风光、绿色生态环境)、宝(缅甸翡翠珠宝)是畹町的四大旅游资源品牌。2006年，畹町被评为“云南十大名镇”，并被云南省列入重点开发的60个旅游小城镇中。现在畹町经济开发区是著名的国家级口岸、国家级边境经济合作区、省级经济开发区。

　　和畹町一样，我国的许多内陆边境小城虽然处在经济不发达地区，但仍有其他地方无法企及的独特旅游资源。第一，边境就是独特资源，这是随着祖国强大，国防教育深入，逐渐在广大人民心中上升的“国门情怀”吸引力。例如，近年来新疆喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县已经成为旅游热点。旅游者到帕米尔高原的红其拉甫口岸，为的就是一睹帕米尔第一国门和边防线上最可爱的人的风采。第二，边境异域独特风光。图们江对岸是朝鲜，珲春对面是俄罗斯滨海边疆区，红其拉甫对面是巴基斯坦，畹町的对面是缅甸。异域风光极大满足了游客求异求新的心理。同时边疆的冰川雪山、大漠戈壁、热带雨林，是内地没有的壮观、秀丽风光。第三，边境一般都在民族自治地区，民族风情往往是一道亮丽的旅游风景线。第四，边境购物旅游也是独特吸引力之一。随着《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的贯彻落实，边境旅游成为我国旅游的新热点，边境旅游小城镇建设必将成为今后一个时期我国新型城镇化的一项重要任务。

　　深化改革，放开手脚，积极探索发展边境旅游的创新模式

　　边境旅游涉及外交、国防、资源安全等各个方面，长期以来受政策制约严重。随着我国和平崛起，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》不失时机地提出了发展边境旅游一系列开放政策。为此必须积极探索发展边境旅游的新模式。

　　边境地区的区域旅游合作。国务院文件指出：“围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。”边境地区是实现相邻国家间区域旅游合作的最佳实验区。“大图们江倡议”(GTI)由联合国开发计划署发起和支持，是东北亚地区的一个政府间合作机制，由中国、韩国、蒙古和俄罗斯组成。“大图们江倡议”自1995年建立以来，即成为东北亚地区唯一的政府间合作平台，该倡议尤为关注大图们江边境区域的中国吉林省、黑龙江省、辽宁省和内蒙古自治区，以及韩国东部港口城市、蒙古国东部省份、俄罗斯滨海边疆区的开发，加强成员国在交通、能源、旅游、投资和环境领域的政策对话和合作。根据联合国开发计划署(UNDP)图们江区域项目和《长吉图规划纲要》精神，有必要在吉林省珲春市建设一个中国图们江区域国际合作示范区，进而在此基础上建立珲春市防川地区“大防川国际旅游合作实验区”，以大胆探索东北亚边境地区旅游合作向“小申根”——中俄韩蒙日发展的可能性。

　　边疆少数民族旅游发展示范区。我国约2.2万公里的陆地边境线中，有1.9万公里段延伸在少数民族地区，边境县市旗辖区面积达到180万平方公里。30多个少数民族在边境线上居住生活着。沿边9省区的135个县、旗、市(市辖区)里，民族自治地区占到107个。9省区共有城市170座，占全国总城市数的26.68%，其中市区坐落在边境线上的城市27座，边境县、旗106个，边境线上居住的2200多万人口中，48%是勤劳勇敢、守土戍边的少数民族。由于众所周知的原因，边疆少数民族地区多数是欠发达地区，但又如前所述，是旅游资源富集之地，环境脆弱区域。发展旅游产业是边疆最适宜的选择。但边疆地区道路交通、景区建设、环境和自然资源保护、旅游基础设施及旅游服务设施都较落后，不可能按照市场资源配置的方式吸引投资建设，国家应当作为旅游发展特区予以扶持，使其产生广泛的示范效应。例如已经获批边疆经济区的新疆的喀什市和吉林省延边朝鲜族自治州的延边市，按照《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》应当作为首批边疆少数民族旅游发展示范区城市。