坚守生命的“红线”

“发展决不能以牺牲人的生命为代价!”这是习总书记对安全生产工作设定的“红线”！

尊重生命，体现了一种对人类社会的责任，对天下苍生的关爱，这是党和政府崇高而永恒的终极目标之一。于是，安全生产，就成了一项只能扛上，不能卸下的政治任务。

“生命至上，安全第一！”西安市委、市政府把总书记的精神和要求，吃透嚼碎，咽进肚里，化成血液，长成动力，有长远决策，有扎实部署，有制度保障，更有严格督察，让安全生产工作落实到了生产领域的每一个角落。

这是一组极具战役效果的数据：今年1-8月，西安市组织开展了涉气、涉粉、交通运输等9次专项检查督查，共查出隐患800余个，处罚828万余元，停产停业整顿4家，公开曝光5家隐患较大的企业。近期开展的“六打六治”工作已初见成效，各级各部门目前已抽查企业320余家次，查出非法违法行为1100余个，下发整改指令630余份，关停企业35家，打击取缔非法违法单位25家，起到了良好的打击震慑作用。市安委会始终将检查发现的隐患当做事故进行整治。今年，省上挂牌督办西安市隐患7处，已整改完成3处；市级挂牌督办隐患16处，已整改完成12处。收到的战果：一是事故总量、较大事故继续下降。1-8月全市发生各类生产经营性事故964起、死亡97人，同比下降13.31%、29.71%，未发生重特大事故。二是重点行业领域生产安全事故实现“双下降”。生产经营性道路交通事故358起、死亡89人，同比下降28.97%、30.47%；生产经营性消防火灾事故577起，同比下降3.83%，无人员伤亡；特种设备、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域未发生亡人事故。三是安全生产控制指标实施进展较好。全市事故死亡人数仅占全年省考指标37%，指标控制率同比下降15%。特别是碑林区、经开区、高陵县、航空基地、国际港务区5个区县（开发区）实现了“零死亡”。

这是一个富有战略意义的举措：按照省政府的部署要求，西安市政府出台了“三化”（政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化）建设的具体方案。全市建立起了三级监管网格，绘制了网格示意图，落实了“横向到边、纵向到底”的网格化监管责任。投资300余万元建设了网格监控平台，部署对全市12个重大危险企业实施24小时实时视频监控。各行业主管部门在市安委会专家库的基础上，进一步健全专家队伍，提升了行业直管专业化水平。通过安全生产标准化达标和安全评估狠抓企业主体责任落实，目前全市已有778家企业达标，企业精细化、规范化管理水平进一步提高。 

绷紧“安全弦”

总书记的指示是从党和政府的根本出发，站在全局的高度发出的命令和要求，是高屋建瓴的决策——绷紧安全生产这根弦，是各级党委、政府和部门的重要任务。

去年以来，习近平总书记就安全生产工作作出系列指示，集中体现出“七个明确”的要求：一是明确提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产“红线”；二是明确提出要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓；三是明确提出“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作格局；四是明确提出安全生产工作要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，采用“四不两直”暗查暗访，防止形式主义走过场；五是明确提出加大事故调查处理和责任追究力度，坚决克服事故查处失之于软、失之于宽的问题，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”；六是明确提出各级领导干部要敢于担当、勇于负责，不可有丝毫懈怠，要有忧患意识和戒惧之心；七是明确提出强化企业主体责任，要做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”，建立隐患排查整改、风险防控体系和安全检查责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”。

国务院安委会副主任、国家安监总局杨栋梁局长先后4次明确提出“五覆盖”的工作要求：一是党政同责要全覆盖；二是一岗双责要全覆盖；三是主要领导担任安委会主任要全覆盖；四是安监部门定期向组织部门报送安全生产情况要全覆盖；五是“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要全覆盖。同时，强调安全生产的摆位只能加强，不能滑坡，严格落实“谁审批、谁签字、谁负责”，安全生产监管部门要专心致志履行综合监管职责，不要既当裁判员又当运动员。

省委赵正永书记在省委常委会上强调：安全生产工作要紧紧抓住关键环节，严格落实“四严双查”（严格执行规章制度、严格排查安全隐患、严格进行隐患整改、严格验收整改实效、严肃查究生产经营者的事故责任、严肃查究有关领导的领导责任）。省委、省政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，明确了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强调了党委主要负责人对本地安全生产工作负总责，提出了“企业安全生产、群众平安生活”的目标任务。省政府在去年强化安全生产“三基”工作的基础上，安排部署了安全生产“三化”建设，提出要实现政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化的要求。

夯实“责任心”

西安市委、市政府关于安全生产工作的部署是长远性的战略规划，高度的责任感不但体现在部署前、也贯穿到部署后。

?完善体系，加强领导，落实责任。

西安市委、市政府将安全生产工作纳入全市重要工作之列，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署工作，并注重顶层设计，完善监管体系。继去年出台了安全生产责任规定后，市政府今年又出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，巩固了“一岗双责”、明确了“党政同责”的有关要求。各级领导高度关注安全生产工作，市委书记魏民洲多次深入一线检查指导；市长董军在省报发表安全生产署名文章，还经常检查重点项目安全生产工作，并多次作出重要批示指示；岳华锋副市长每季度主持召开全市形势分析会安排部署，并亲自带队开展检查督查；其他市级领导也多次开展分管行业领域安全生产大检查。市安委会调整组织部领导担任副主任，定期报送安全生产情况；各区县、开发区领导也都将安全生产纳入重点工作，定期召开常委会（常务会）安排部署工作，亲自带队检查督导，特别是发生重大险情和事故时，都能第一时间赶赴现场。安全生产“五覆盖”的要求基本落实，安全生产责任体系日臻完善。

?各司其责，加强监管，严肃查处。

西安市安委会在年前出台《重点行业安全检查纲要》的基础上，又出台了《安全生产目标考核及安全生产大检查提纲》，明确了各区县（开发区）和行业部门班子成员安全生产工作内容和责任。

西安市始终将检查发现的隐患当做事故进行整治。只有隐患消除，才能确保人民群众生命财产的安全。对西安市长输管线西安北分输站和泾河工业园靖西一线管线占压重大隐患，市政府高度重视，多措并举力促整改，多次召开专题会议研究协调，整治工作现已取得突破性进展。今年7月10日，《中国安全生产报》头版登载了西安市昆明路皂河桥存在交通安全隐患，市安委会第一时间报请市政府召开专题会议研究，组织多部门齐抓共管落实整改，并已将整改情况回复媒体，收到了良好的效果。

西安市始终保持严查事故的高压态势。今年全市严肃查处8起事故，追究了22人的相关责任。对多次发生的农民自建房、挖断管网管线事故，虽不是生产安全事故或并未造成人员伤亡的，仍然参照生产安全事故从严追究责任，充分发挥警醒震慑作用。近期发生的两起地铁挖断管网管线事故和村民自建房坍塌事故，市政府严肃追究了8家单位，并追究了4名责任人刑事责任，同时进一步对行政责任人实施责任追究。树立起了安全生产决不可触碰的高压线。

筑起“安全网”

安全生产是一项长期工作，一刻也不能松懈！

值得大书特书的是西安市深入推进安全生产“三化”建设，制定一个长效机制和愿景目标，为安全生产工作指明了方向，从制度上保障了人民群众的生命安全！这说明，西安市的安全生产工作已达到标准化，进入常态化。

这张时间表，是“三化”建设推进的节奏。

——2014年6月底前，全市各区县（开发区）结合实际，由安委会主任牵头，专题研究“三化”建设工作，成立组织机构，迅速制定方案，奠定坚实基础。

——2014年7月底前，全市各级各部门建立安全监管网格责任，设立监管台账，按照责任规定制作各自监管网格示意图，责任清晰一目了然，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。

——2014年9月底前，各级各部门要开展企业基本情况普查，并依据企业规模大小、危险源种类和管理能力强弱,对企业危险等级进行评定，摸清企业底数，初步掌握全市监管对象情况。

——2014年12月底前，各级各部门全面排查网格内企业的安全隐患，建立西安市安全生产事故隐患台账，形成隐患查治的长效机制；非煤矿山、危险化学品、建筑、交通、燃气等行业要确立1个试点企业，推进精细化管理工作。

——2015年12月底，各区县（开发区）和各行业主管部门对“三化”建设情况进行自查，在责任落实、工作推进、任务完成、机制建立等方面查漏补缺，完成“三化”建设目标任务，形成“三化”建设工作长效机制。

通过全市上下共同努力，西安市“三化”建设已初见成效。

推进政府监管网格化方面。市政府投资300余万元建设了网格监控平台，部署对全市12个重大危险企业实施24小时实时视频监控；建立健全了三级安全监管网格，划分为市、区县（开发区）和镇（街道）“三级”监管网格；建立了企业基础台账，按照危险类别划分为A（高危）、B（中危）、C（低危）三个等级；建立事故隐患台账，严格执行“三查”制度，排查出的隐患，按照责任、措施、时限、资金和预案“五到位”要求整改；建立监管责任台账，落实网格监管责任。

在推进企业管理精细化方面。制定了企业精细化管理实施细则，认真组织企业开展安全评估，落实精细化管理措施，全面提升企业安全生产标准化建设水平。严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施，做到精于事前、细于过程。

在推进行业直管专业化方面。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，进一步理清了综合监管与行业直管的职责和关系；各行业部门在市安委会专家库的基础上，进一步健全专家队伍，提升了行业直管专业化水平；开展了专业化应急救援，修订完善行业应急方案，督促本行业企业加强应急管理、完善应急救援预案。

戴上“紧箍咒”

“安全生产没有能言的成绩，只有担不完的责任，操不尽的心，干不完的活。为了人民群众的生命安全，我们只能承担再承担，坚守再坚守，无怨无悔。”这是西安市委、市政府对人民的承诺。所以，西安市对未来负责的精神和态度，安排和布置也显示出坚定的决心：

首要任务是提高思想认识，加强组织领导。

履行好属地、行业两个监管责任是做好安全生产工作的主要抓手。各区县（开发区）、各部门思想上高度重视，认真贯彻落实中、省、市领导关于安全生产工作的指示要求，切实加大监管力度，进一步夯实企业主体责任，形成齐抓共管的局面；把安全生产工作列入党委、政府重要议事日程，党政主要负责人亲自安排部署重点工作，亲临一线检查指导，亲自督促解决重大隐患。此外，西安市已由常务副市长担任安委会主任，并分管安全生产工作，长安区也紧跟步伐，落实了由常务副区长担任安委会主任并分管安全生产工作，突出了安全生产工作摆位，强化安全生产组织领导，切实提升履职能力。

关键是突出重点领域，聚焦隐患整治。

道路交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、管网管线和城市燃气、人员密集场所消防五大领域隐患和事故高发，是全市安全监管的重点领域。各行业部门和区县（开发区）对这些领域高度关注、对隐患治理高度警觉，把今天的隐患当作明天的事故来处理，坚决按照责任、资金、时限、措施、预案“五落实”的要求，保质保量抓好整改。近年来，全国多地发生城市管网管线事故，特别是青岛黄潍输油管道“11.22”特大事故，给人民群众生命财产造成了较大损失，社会影响极大。国务院安委会立即将城市管网管线安全作为安全生产工作的一项重点。目前，西安市城市燃气管网管线仍存在些许隐患，由于历史原因，许多主管部门备案的设计图纸与实际情况不符，资料不全，数据不清，导致多次发生管网管线挖断、闪爆、泄漏事故，社会影响较大。市政府强调治本攻坚，彻底根除此类隐患水、要求电、气等管网管线主管部门对全市管网管线（包含居民小区等自有管线）进行一次全面细致的普查，彻底摸清管网管线具体位置；同时完善工作机制，对新建管网管线采取设计、施工、验收三级审核备案制度，杜绝图实不符的问题。从此，全市管线“一张图”即将形成。

与此同时，落实专项行动，强化打非治违。

一是由安监部门牵头，打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；二是发改、市政部门牵头，打击破坏损害城市燃气管道和油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；三是公安、交通部门牵头，打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；四是城建、城改部门牵头，打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；五是交通、公安部门牵头，打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；六是公安消防部门牵头，打击“三合一”、“多合一”场所非法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

必须强调的是以法制促安全，宣传贯彻新法。

2014年8月31日，全国人大常委会表决通过，新《安全生产法》于12月1日起正式实施。新法确立了“科学发展、安全发展”理念，强化了“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），明确了安全监管格局，强调了乡镇、街办和开发区安全管理职责，加大了对违法行为的处罚追究力度（依据事故等级罚款20万-2000万，隐患处罚金额提高2-5倍）。全市各级各部门采取多种措施，举办各类宣传培训活动，加大普及宣传力度，进行全方位、多层次的宣传贯彻活动，使新法精神深入人心、家喻户晓。特别是让企业负责人清醒地认识到，安全生产的主体责任在企业，必须认真抓好落实。同时，督促行业部门认真履职尽责，共同筑牢安全防线。此外，新法明确镇（街办）应当加强辖区安全生产监督检查，协助上级部门依法履行监管职责。按照新法规定，加快镇（街办）安全监管机构建设，逐步落实专职安全监管员，充实基层安全监管力量。

生命大于天；安全生产无小事。西安市用思想和行动证明了这两条普普通通的真理。

看得出来，感觉得到，西安市安全生产工作正在扎扎实实、一步一个脚印走向长治久安。 

编辑:秦人