宝鸡整顿作风“零容忍”:取信于民还心于民

党的群众路线教育实践活动开展以来，陕西省宝鸡市发扬“钉钉子”的精神，用“准、狠、韧”的劲头一锤接着一锤敲，对群众反映强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，以“零容忍”的态度， 一项一项地查，一项一项地下茬改、彻底改，用实实在在的整改成效取信于民。

对慵懒散拖不作为“零容忍”

8月25日，宝鸡市委书记上官吉庆在指导自己的联系点渭滨区石鼓镇专题民主生活会时发现，镇上的机关灶没有“晚餐”，于是刨根问底，问出了镇干部“走读”的现象。上官吉庆严厉批评了区、镇有关负责人，当场安排有关部门开展一次针对镇干部“走读”问题的暗访。宝鸡市委教育实践办迅速行动，在夜间对近郊的8个镇进行突击暗访。对不按规定在工作地住勤的镇干部予以通报，在全市推广该市陇县解决镇干部“走读”问题的经验，彻底杜绝了“走读”现象。

宝鸡市对慵懒散拖问题的“零容忍”不仅表现在解决镇干部“走读”问题上，而且体现在解决市、县区部门“中梗阻”问题上。

在听取意见和接待群众来信来访过程中，许多群众反映说，科长的官虽不大，却是许多事情的承办人；科长的权力虽不大，但许多事情他们不点头就行不通。科长身上，容易发生“中梗阻”现象，从而产生群众办事受挫、政策缩水等问题。

为解决“中梗阻”问题，宝鸡市在全市开展了“万名群众评议百名科长”活动，对33个部门289名科长进行内部和外部两轮评议，对排名靠后的5名科长进行约谈提醒，取消当年评优提拔资格。

同时，加大对违法违纪干部查处力度，用反面典型教育警示市、县区部门中层干部。今年以来先后对市财政局、发改委、工信局、市科协4名“吃拿卡要”的科长进行了查处，目前两人已移交司法机关处理。宝鸡市委组织20个市级部门的80余名科长现场旁听庭审过程，在市中级人民法院公开审理市财政局经建科原科长张建利受贿案时，用鲜活教材开展廉政教育，庭审结束后，市委书记上官吉庆还给这些科长们上了一堂警示教育课。

宝鸡市举一反三，以此为契机，在全市开展思想纪律作风大整顿活动，坚持反复抓，抓反复。目前，全市开展纪律作风明察暗访143次，通报责任单位94个，处理党员干部158人。

为此，宝鸡市还制定了《市级部门科级干部管理办法》等从严管理干部“5+2”文件，对管权、管财、管人任职8年以上的科长进行了交流，把交流轮岗、公开评议常态化，从根本上解决长期在一个岗位工作形成的慢作为、不作为等问题。

通过整顿，宝鸡市政风行风环境得到优化，广大干部宗旨意识进一步加强，为民办事的热情高涨。宝鸡市居民李蕴琦6年前买了套房，地板不断渗水，多次向政府有关部门申诉无果。今年6月，李蕴琦来到宝鸡市规划局质量安全科，科长向他承诺：“我不会让您跑第二次。”次日，市质监站的同志来到老人家勘察核实，并责令开发商无偿为老人修补了房子。老人激动地说：“这才是勤政为民的好干部啊！”

对群众利益不维护“零容忍”

7月1日，眉县县委常委班子专题民主生活会将如期召开。会前，市委书记上官吉庆在审查班子和成员的对照检查材料时发现，班子和成员没有对前不久县上发生的一起小学教师性侵女学生案件进行反思，甚至避而不谈。上官吉庆连夜组织召开会议，对班子成员，尤其是“一把手”进行了严厉批评，要求他们必须对照案件深刻剖析，同时对当事人作出严肃处理。当晚，眉县县委连夜开会，决定对眉县教育体育局党委书记、局长杨某以及县级主管给予党纪政纪处理。

不维护群众利益的党员干部，就是不合格的党员干部。在教育实践活动中，宝鸡市从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，对群众利益不维护的人和事“零容忍”，下大力气解决实际问题，切实让群众看到变化。

针对群众反映强烈的低保扩面后，产生的发放不公、人情保、关系保等问题，在全市部署开展了低保专项清理整顿，实行县镇村三榜公示、民主评议、入户核查、家庭收入核对等措施，规范审批、公示、发放程序，全市取消不符合低保条件的对象6105户、1.2万人。

针对群众反映强烈的教育领域的“条子生”、“大校额”、“大班额”等问题，严格按照“小升初免试就近入学实施方案”，采取加快城区学校建设、优化中小学布局结构、规范学校招生行为、均衡配置教育资源、严肃招生工作纪律等一系列举措，保障进城务工随迁子女按时入学，与城区学生同等对待，接受公平教育，受到广大学生和家长好评。

针对群众反映强烈的生态环境问题，大力推进锅炉“煤改气”、“煤改电”，关停搬迁阜丰生物，拆除燃煤锅炉440台，督促370户餐饮企业安装了油烟净化设施。

针对群众反映强烈的市区交通秩序问题，在市区繁华街区、窗口单位建设停车场，从严整治汽车北站非法载客的三轮车，联合执法规范宝鸡火车南站出租车运营和整治“车托”，调整高速收费站出口、经二路等路段交通信号灯，维护群众利益，方便群众出行。

针对群众反映强烈的食品安全问题，在全市集中开展了“食品安全风险大排查专项行动”，排查食品生产经营企业、餐饮单位 31659户，整改规范 2009户，取缔黑工厂、黑作坊、黑摊贩 9个……

目前，宝鸡市对省委书记赵正永批转的20多份信访件、省委第一督导组交办的119份信访件、市信访局转交的96件信访积案，由市委教育实践办统一交办，正在抓紧解决，124件已上报整改结果。

对服务群众不到位“零容忍”

今年，有群众去宝鸡高新区人才交流中心办事时，工作人员擅自离岗，打电话过去，对方态度生硬；有群众去金台区陈仓镇公共财政服务大厅办事，有一名干部目不转睛打游戏，对来人不理不睬……这些干部在第一时间受到了辞退、换岗等处理，群众拍手称赞。

这些事件，反映了有些干部服务群众不到位的问题。宝鸡市十分注重党员领导干部的服务意识，对服务群众不到位的党员干部“零容忍”。

一些群众反映说：“有的村里不要说有所谓的上下班制度以及考勤考核等规范性措施了，就连村部都常常是‘空’的，这样的基层党组织怎么可能有战斗力，又怎么可能为老百姓谋利益、解难题？”

为此，宝鸡市对软弱涣散基层党组织整顿“零容忍”，市上采取“两推一选”、从镇街机关下派、公开选拔等方式，解决后进村、社区班子不齐不强不力的问题。目前，已调整基层党组织书记45人、党组织班子成员65人，通过集中整顿，全市农村基层党组织的凝聚力、战斗力进一步提升，基层基础工作进一步夯实和加强，有力推动了社会主义新农村建设。岐山县蔡家坡镇龚刘村针对群众对班子意见较大、上访频繁的实际，及时调整更换村党委书记，并制定出台八项惠民服务举措，向群众发放补助资金213万元，使村上大多数矛盾纠纷得到化解，群众对新“两委”班子的满意度明显提高。

一手整治“污点”，一手发扬“亮点”。为了更好地为群众服务，宝鸡市建立完善了县级行政服务中心、镇（街道）一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级服务平台，全面推行“基层群众办事、干部代办”制度和“一线工作法”，为群众解难题、办实事3400多件。

宝鸡市把“在职党员进社区，服务群众零距离”活动作为直接联系服务群众的有效抓手，在全市推行了“熟识度”工作法和“居民点单、组织下单、党员接单”服务模式。今年4月 16日，市委书记上官吉庆以普通党员的身份来到所居住的金台区三迪社区，在党支部填写了《在职党员基本情况信息卡》等，并认领了服务岗位。他认真按照社区党支部的要求，当好一名信息员，做好一个表率，认领一个服务项目，帮扶一户困难群众，提出一条好建议，办一件好事实事，参加一次公益活动，加入一个志愿者队伍的要求，先后进社区开展活动4次。示范作用很快得到显现。从市委常委到基层在职党员共有4067名党员在社区报到，报到率达98%，活动开展以来为群众办好事1236件，备受群众好评。

宝鸡市还探索推行“双岗双责”制，在干部“业务岗”的基础上，给每名党员干部设立“宗旨岗”，克服了党员干部在联系服务群众中“对象模糊不清、形式千人一面、内容简单肤浅、成效差强人意”等现象，增强了党员干部的宗旨意识、责任意识，密切了党群干群关系。太白县黄柏塬镇桃坪村一组低压线路始建于上世纪 90年代，架设标准低，加之近年来随着旅游资源的开发，农家乐发展起来，导致用电负荷不断攀升，常常发生跳闸停电事故。太白县供电分公司在实施“双岗双责”活动中，党员干部进驻该村，克服施工条件恶劣、材料运输困难等难题，为该村架设 10千伏线路 2.1公里，0.4千伏低压线路 1.56公里，配变压器 1台，对 25户农户下户线进行了规范改造，以实际行动践行“双岗双责”，受到当地群众好评。

市级职能部门、窗口服务行业更是“不甘落后”。宝鸡市工商局出台了工商系统窗口岗位工作人员40条制度，涵盖了积极推进网上办工、承诺投诉办结期限等多方面内容；宝鸡市公安局向社会公布了70项便民措施，涉及车辆管理、出入境管理、户籍管理等多方面；宝鸡市卫生局完善全面推行社区医生签约、持续强化直通车报销等8条措施，让群众享受到比以往更加便捷的服务；市交警支队主动开展“特权病”、“冷漠病”专项治理，推出了全面下放车驾管业务、推进网上车管所、延长服务时间等10项便民措施……

对整改落实不力 “零容忍”

在问题整改过程中，宝鸡市出台了《作风建设明察暗访暂行办法》，形成了以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的“三维监督”格局，对整改落实不力的人和事“零容忍”。

组织监督——成立了由市纪委、市委和市政府督查室、市考核办组成的专项督办机构，由市委主要领导坐阵，紧盯整改过程。

舆论监督——在宝鸡电视台开办《百姓问政》，在宝鸡电台开办《百姓热线》节目，在宝鸡日报、政府门户网站开辟《百姓问事》栏目。凡在问政活动中答复不及时、整改不到位、承诺不落实的，年底一律不得评优，因工作不力或弄虚作假造成不良社会影响的，严肃追究相关人员的责任。

社会监督——开通了微博、微信、网上留言板等新渠道欢迎群众来信来访，各级设立信访民情直通车，由干部下乡直接接受群众举报。同时，由市委常委会党员代表监督小组成员成立暗访工作组，按照“兼顾类别，突出重点，精准评估，倒逼整改，务求实效”的原则，采取不打招呼现场查看、走访群众、查看资料等方法开展工作。

为了表先促后，宝鸡市设立了“红黑榜”，根据暗访评估和核查情况，将立说立改、措施得力、效果明显的15个整改案例列入“红榜”；将久拖不决、措施不实、虚报应付的4个整改案例列入“黑榜”。

陈仓区阳平镇车站南排随意倒垃圾现象是当地群众反映强烈的问题，问题交办一个多月后，7月8日，暗访工作组来到这里进行暗访评估，结果发现问题依旧，没有整改到位，市委教育实践办整改督办组将有关部门列入“黑榜”，在全市进行通报批评。随后，感到“脸红心跳”的阳平镇加大整改力度，筹资11万元，动用装载机、挖掘机等，用3天3夜时间，清理了6000立方垃圾，并封闭覆土。整改督办组再次暗访时，当地群众表示“满意”，于是将其由“黑榜”转入“红榜”。目前，宝鸡市共交办省市领导批转信访件、督导组反馈问题、群众反映问题880个，已上报整改结果581个。

截至目前，宝鸡市召开会议与去年同期相比压缩32.76%；下发文件压缩17.4%；查处吃拿卡要、庸懒散拖问题57件，处理党员干部57人；查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租问题7件，处理党员干部9人；查处公款送礼1件，涉及4人。清退超标配备公车98辆，公开拍卖37辆；市本级调整清理办公用房717间。今年1—7月份，全市“三公经费”支出比上年同比下降20.2%，共整治侵害群众利益行为2036起，处理违规经营户和相关责任人292人，为群众挽回经济损失344万元；查处办事刁难群众案件14件，查处乱收费、乱罚款、乱摊派的问题5件9人，涉及资金7.2万元……教育实践活动的深入开展，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系，经济社会发展和政治生态呈现良性互动的好势头。上半年，全市经济增长11.7%，分别高于全国、全省4.3和2个百分点。