一花引得万花开——国家旅游局与国家开发银行创新发布全国优选旅游项目工作记

　　为投资旅游指明方向！为驱动产业发展添加动力！为旅银合作提供平台！

　　今年颁布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），强调进一步加大金融对旅游业的支持。为深入贯彻国务院31号文件，推动旅银合作，为优质旅游项目发展提供金融支持，国家旅游局和国家开发银行联合开展了优选旅游项目遴选工作。
   
　　经过两个多月的努力，作为2014中国旅游产业博览会的重要活动之一，9月19日，国家旅游局和国家开发银行联合在天津梅江会展中心举办2014全国优选旅游项目发布会，向社会发布第一批全国优选项目名录，推介来自全国31个省区市的135个重点旅游项目。随着这些项目的亮相，旅银合作的进程自此驶上了快车道。
   
　　金融助旅：转型升级新引擎
    旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多，然而，投入大、周期长、融资难一直制约着旅游业快速发展。长期以来，国家旅游局高度重视旅游投资工作，在多方面加强工作力度：
    ——加强旅银合作，国家旅游局与央行等七部委联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，要求各银行业金融机构加强和改进对民营企业投资旅游业的信贷服务，支持符合条件的旅游企业上市融资。与国家开发银行、国家进出口银行、中国银行、中国农业银行等金融机构签署了合作协议，推动银行支持旅游项目建设。
    ——建立了旅游投资项目库，编制年度旅游投资报告，进一步完善旅游投资信息。
    ——制定印发了《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，为民间资本投资旅游业完善政策环境。
    为了帮助旅游企业打通金融助旅“最后一公里”，加快把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，无疑需要金融机构共谋发展，牢固树立共下一盘棋的思路。
    此次与国家旅游局共同推出2014全国优选旅游项目的国家开发银行，是经国务院批准设立的政策性金融机构，与国家旅游局一直保持着良好的战略合作关系。双方先后于2005年、2010年和2011年签订《开发性金融合作协议》、《推动旅游产业发展战略合作协议》及《推进文化旅游产业发展合作备忘录》，共同推进我国旅游业健康发展。今年起，两部门的合作更加务实，不仅联合开展了重点旅游项目调研、举办了“旅银合作推动旅游产业转型升级”培训班，还组织了此次优选旅游项目评选，给旅游投资商和项目需求方提供信息。
   
　　优选项目：全方位带动新示范
    为优秀旅游项目找资金，给旅游项目建设作示范，是这次优选旅游项目的重要使命。
    据了解，在此次优选旅游项目遴选过程中，全国各省区市旅游局（委）和国开行分行共同推荐上报了412个旅游项目，最终按照优中优选的原则，组织专家遴选确定了135个市场前景好、投资回报高、符合旅游发展新趋势、能带动旅游业转型升级的全国优选旅游项目。
    “这次遴选的135个优选项目都是各地精心包装和策划的精品项目和龙头项目，这些项目如能顺利落地，不仅能促进投资、拉动消费、增加就业，还可以带动当地旅游业转型升级。”国家旅游局规划财务司司长彭德成说。
    一花引得万花开。发布会上，与会人士听得都很仔细。“这个会可相当有营养。承德御道口养生休闲度假区项目可丰富游客在坝上木兰围场游览体验，喀什噶尔老城文化街区充分挖掘了民族文化，每个项目都很有看头。”某省旅游局负责人听完河北、云南、新疆等省（区）旅游局（委）有关人员所做的项目介绍后表示，会后还要深入了解这些项目的规划情况，把好的经验带回去，召开加强旅游项目建设的座谈会。
    此次推出的项目虽然都属旅游行业，但又来自不同的细分领域。从项目类型看，主要集中在旅游景区提档升级、旅游度假区、旅游综合体和旅游小城镇建设，还有乡村旅游、主题公园和旅游演艺建设项目。项目业态主要集中在文化旅游、乡村旅游、生态旅游、养生旅游、海洋旅游等。
    项目类型虽然五花八门，但同时展示了各类型旅游项目发展潜力大、回报率高的特点，凸显135个优选项目全方位的示范效应。
    “截至今年8月底，我分行旅游业贷款项目6个，贷款余额2.35亿元，主要建设内容是旅游景区资源整合、度假景区建设、农业生态旅游园建设以及旅游信息服务系统建设等。”与会的国家开发银广东省分行相关负责人说，听了会上的介绍，感觉广东旅游项目还有很多类型可做、可投资，“回去之后，我们要创新方法，努力开发，争取多承诺、多发放，为振兴广东旅游产业做出新的贡献。”
    与会代表直言，这次项目发布会不仅是对入选的135个项目一次直接的展示，对于吸引社会资本更加重视旅游项目建设，其影响将是长期和深远的。
   
　　落地执行：深度整合新尝试
    合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。集国家旅游局和国家开发银行合力推出的首批优选项目，投资带动作用明显、前期准备条件充分、经济社会效益显著，不仅代表了我国旅游发展新趋势，也将是未来旅游投资的热点领域。然而，能否把潜力变为现实，全在于组织双方今后的行动与努力。
    在2014全国优选旅游项目名录发布后，国家旅游局和国家开发银行将通过网络发布、举办专业推介会等形式向各金融机构、投资商重点推荐全国优选项目。国家开发银行将把优选项目纳入各分行项目储备库，保障优选项目顺利推进，并在政策允许范围内给予重点支持。同时，国家旅游局将优先对获得贷款支持的优选项目给予贷款贴息。
    对于这次暂时没有入选的旅游项目，彭德成说，“我们将通过各种渠道推荐给其他金融机构和投资商，尽我们最大的努力为项目单位提供服务。”
    为实现“一竿子插到底”的支持效果，国家开发银行方面也表示将为支持优选项目落地做好服务。国家开发银行评审一局副局长吴迪在会上发言时说，此次与国家旅游局共同搭建优选项目平台，有助于国开行接触到优秀的旅游项目。“这些旅游项目运作时间长，符合旅游发展新趋势，充分发掘了地方旅游资源的特色。我们和国家旅游局将不遗余力通过各种渠道向各金融机构、社会资金及投资商推荐优选项目库里的所有优秀项目。”
    在具体做法上，吴迪透露，他们将在国家开发银行相关信贷政策允许的情况下，大胆创新，加大支持旅游景区的配套服务设施，完善“吃住行游购娱”等产业建设，加大对旅游度假区等经济开发型旅游景区的支持，加大对重点旅游小城镇建设支持，为助推我国旅游业转型发展做出贡献。
    承载殷殷期望，使命光荣，义不容辞。以全国优选旅游项目发布为契机，我国旅游业界和金融银行业的合作正在进入一个历史新阶段。（中国旅游报记者 吴俊 摄影 陈晨）