民营经济发展的“府谷样本”

今年5月，省统计局发布2013年度陕西省县域经济社会发展十强县榜单，府谷县再次超过2012年度位居榜首的神木县，成为第一。这是府谷县继2009年度、2010年度、2011年度之后，第四次位居全省十强县之首。

在经济下行的压力下，府谷县的这份成绩单来之不易。而能取得这份成绩，府谷民营经济功不可没！

作为陕北发展民营企业最早的一个县，在30多年的发展历程中，府谷历届县委、县政府将民营经济作为立县之本，持续推进民营经济发展不动摇，走出了一条独具特色的发展之路。

2013年4月，府谷县被省委、省政府确定为省级民营经济转型升级试验区，成为全省民营经济发展的“试验田”。省级民营经济转型升级实验区的设立，将通过政策扶持和释放制度红利，全面提高府谷民营经济的发展层次，将为府谷乃至全省、全国转变民营经济发展探索出一条转方式、调结构的新路，为打造中国经济“升级版”贡献出一种“府谷经验”。

府谷县委、县政府通过一系列举措，引导民营经济走出了一条集群化、规模化及循环、多元、健康、和谐发展的路子

改革开放30多年来，府谷县委、县政府通过一系列举措，引导民营经济走过从无到有、从有到优、从优到强的发展历程，使民营经济成为县域经济发展的重要一极，创造出“三分天下有其二”的光辉业绩——府谷以民营经济为主体的县域经济连年跳跃式发展，“府谷速度”令人瞩目。同时，府谷民营企业承担社会责任，参与慈善事业，民营企业家无私奉献触发的社会价值体系升华，同样令人敬佩。

按照项目园区化、园区产业化、产业规模化的发展思路，府谷县委、县政府规划建设总面积58平方公里的清水川、皇甫川、庙沟门、郭家湾四大工业园区，成为民营经济项目建设和产业发展的主要依托；规划建设总面积32平方公里的八个兰炭产业园，区内重点发展兰炭综合利用项目；完成黄河、恒源、东山三个工业小区规划，以技改方式提升区内项目的发展层次，形成了“七区八园”的工业发展格局。在这些园区建设中，政府统一规划建设水、电、路等基础设施，实现供水管线、供电线路、通行道路到园区、到项目，提高配套承载能力。以工业园区为依托，府谷民营经济新上了一批资源综合利用项目，煤转电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的能源经济发展格局初步形成。

围绕集团化、规模化发展方向，在政府的引导下，400多户府谷民营企业组建成立了煤业、镁业、煤化工、煤电冶化、特种合金五大集团，规划建设大型资源转化项目，提升了民营企业竞争实力。以资源整合为契机，采取兼并重组的方式，形成了18个煤炭企业主体。同时，府谷民企集团先后与华能、大唐、陕煤、淮北矿业等国有大型企业合作，共同出资建设30万吨合成氨52万吨尿素、60万吨MTP、240万吨煤干馏、2×30万千瓦煤矸石电厂、100万吨电石及PVC等重大产业项目，合作推进资源开发和矿井建设，混合所有制经济发展取得实效。通过整合重组，民营企业实现了布局由分散向集中、产业由单一向多元、规模由个体向集团、经营由粗放向集约、发展由求快向求好的五个转变，提升了民营经济的整体规模和竞争实力。

根据国家产业政策和环保要求，府谷县先后取缔关闭了552户污染企业，投入10.64亿元，推进污染治理，全县所有电石、铁合金、兰炭、水泥等企业都按标准新上了环保设备，发电企业安装脱硫设施和在线监测装置，工业废水、废气、废渣实现了达标排放。积极引导民营企业引进先进工艺，采用煤电一体化、煤化一体化、多联产技术，改造提升传统产业，延长产业链条，走上循环生产、清洁生产之路，实现资源综合利用。煤业集团等企业坚持自主创新，破解技术难题，将上游废料变为下游原料，提高产品附加值，将原料“吃干榨尽”。新上的18条大兰炭项目，均配套关联产业，形成闭合循环、综合利用的生产模式。府谷县万元GDP能耗、主要污染物排放近年来明显下降。

府谷县委、县政府落实政策措施，积极创造条件，鼓励和引导民营企业发展非煤产业，进一步优化投资结构，改变单产支撑局面。府谷县煤炭企业利用煤炭产业积累的雄厚资本，按照“1+2”的转型发展模式，在发展转型项目的同时，积极领办或扶持一个农业项目。此外，民营企业还投资基础设施建设、房地产、商贸物流、金融、服务业等领域；民营资本入股府谷交建集团，投资48亿元，建设大石一级公路；煤业集团投资30亿元，依托准朔铁路建设42公里煤炭铁路专用线和集装站；一批民营企业投资现代农业，发展农产品深加工项目；民营资本通过购买产权、资产重组、投资入股等形式，参与国有企业股份制改造，盘活了国有资产，优化了产权结构。民营经济在多元发展中有效规避了市场风险，开辟了新的发展领域。

民营经济的快速发展推动了府谷富民强县进程，盘活了县域经济社会发展一盘棋，助推社会事业发展

经过30多年来的发展，府谷民营经济已经形成以煤炭、电力、化工、冶金、建材为主的五大工业体系，并涉足交通、房地产、商贸服务、养殖业、农副产品加工等多个领域。截至2013年底，府谷民营经济总数已发展到17838户，从业人员12.2万人，共有企业1189户，工业企业345户。

在民营经济的带动下，府谷县域经济实力大幅提升，2010年，县域综合实力以争先进位全国第一的速度,跨入“西部十强”第6位、“全国百强”第91位，2011年再次以争先进位全国第一的速度跃居“全国百强”第69位，2012年列“全国百强”第67位，2013年列“全国百强”第66位，成为陕西乃至全国经济发展最具活力的地区之一。府谷县先后被评为全国文明县城、全国科技进步先进县、全国文明县城、全国生态文明先进县和中国产业百强县、中国新能源产业百强县、中国金融生态县。全省最佳投资环境县、全省扶贫工作先进县、全省绿化工作先进县、全省非公有制经济工作先进县。

民营经济的快速发展推动了府谷富民强县进程，在发展壮大县域经济、开辟地方财税来源、安排劳动就业、增加城乡居民收入、促进城乡一体化发展和助推社会事业发展等方面，府谷民营经济作出了巨大的贡献。

据了解，府谷民营企业多为劳动密集型产业，就业容量大，成了解决当地社会就业问题的主渠道。目前，全县民营企业共吸纳劳动力11.85万多人，占全县劳动力总数的97.29%，极大地缓解了县内就业压力。

府谷民营企业在依托工业发展完成资本集聚之后，将目光投向农业产业，走多元化发展的路子，既拓宽了发展领域，又有效实现了工业反哺农业。民营企业家投资兴办农业产业，发展规模经营，使一大批劳动力成为产业农民和技术工人，改变了传统的耕作方式，增加了农民收入，为推进农业产业化发展发挥了示范带动作用。

同时，府谷民营经济发展推动农业劳动力向工业转移，农村人口向城市流动，带来经济社会结构的深刻变化，加快了府谷城镇化进程。20年前，府谷县城人口不足1万，现在加上流动人口超过10万人，全县城镇化率达到61.5%。面貌一新的府谷县城已成为晋陕蒙交界黄河岸边最亮丽的城市。

府谷的民营企业家勇于承担社会责任，具有致富思源、回报家乡、造福百姓的优良品格。民营企业家在“双百”帮扶工程中累计捐资11.21亿元，为支持公益事业发展捐资12.83亿元，并捐资2.96亿元，设立了大病救助、教育、慈善三大基金会，帮助弱势群体解决实际困难。民营企业家的善举产生了极大的社会效应，被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现象”。（余林）