榆林：解放思想 深化改革 拓展领域

为了在我市推进混合所有制经济发展，按照市决咨委安排，发展战略组从今年6月中旬到7月初，先后赴府谷、神木、榆阳、佳县、子洲五县区及榆神经济开发区、榆林高新技术开发区，通过深入园区、走访企业、座谈、讨论、统计分析等方法，就我市混合所有制经济发展情况进行专题调研。
　　混合所有制经济发展的总体状况及主要特点
　　自2000年以来，随着我市能源基地建设向“三个转化”逐步迈进，一大批央企、省企、外企纷纷入驻我市，资源开发走过了螺旋式上升的十多年黄金期。与此同时，市内国有企业改革改制重组深入推进，民营经济在开放搞活中实力不断壮大，形成了各类所有制经济竞相发展、相互融合的局面。总体上看，我市混合所有制经济的发展实现了企业生产要素配置的市场化、资本社会化、产权结构多元化、财产法人化、股东股权有限化和管理科学化的良好局面。主要具有以下几个特点：从企业类型看，以有限责任公司为最主要形式，占80%以上；从控股情况看，国有和集体控股企业均为相对控股，股权占比一般为30%—55%之间；从企业规模看，以小微型企业为主，占70%以上；从混合的主体看，以央企、省企、市属国有企业与地方民营企业混合为主，省企与地方民营企业混合占比较大；从分布地域看，主要集中于榆阳、神木、府谷三县区及榆林高新区、榆神经济开发区，集聚效应明显；从产业布局看，以煤炭采选、煤化工、煤盐化工、煤油化工为主，榆阳区有少部分涉及装备制造业和服务业，产业主要集中于资源开发类的第二产业，第一产业和第三产业占比较少；从混合所有制经济的合作模式上看主要有四种：中外合资的“南梁模式”、国资控股的“北元模式”、国控民营的“东方模式”、民资控股的“奥维乾元模式”，以股份合资为主要形式，股份合作、联营、合伙、员工持股等其它形式较少。
    混合所有制经济发展中存在的主要问题
　　对混合所有制经济缺乏正确认识，主要表现为国企有顾虑、民企有担忧、社会上有误解、政府角色定位不恰当。国企改革难以深化，制约混合所有制发展。一是国企产权制度改革进展缓慢。二是国有企业法人治理结构还不健全，企业的治理机制存在信息不透明、内部人控制、监督监管缺失等问题，与规范的现代企业制度尚有一定距离。三是国有企业行政化倾向明显，国企领导人由上级直接任命，独立董事不懂事，经理无法成为真正的职业经理人。四是国有经济布局不合理。民企自身缺陷制约混合所有制经济发展。混合所有制经济发展中的相互融合的深度和广度不够，运行质量不高。主要表现在企业内部经营管理、文化融合不够；现代企业制度还没有真正建立起来；不少混合所有制企业是由国有企业的子、孙公司和非公企业组成的混合体，合作双方权益不对等；混合所有制企业混合的领域不宽，要素不广，模式单一。混合所有制经济发展的市场环境不佳。
    推进混合所有制经济发展的对策建议
　　解放思想，提高对发展混合所有制经济的认识。一要从坚持和完善基本经济制度、充分激发市场活力的高度来认识混合所有制，坚决摒弃在所有制上的无谓争论，着力营造大力发展混合所有制经济的良好社会舆论氛围。二要正确认识混合所有制对国企、民企的好处。发展混合所有制经济可以实现优势互补，产生1+1＞2的效果。三要以思想的大解放推动混合所有制经济的大发展。要加快跨所有制、跨行业的重组，彻底清除混合所有制经济进一步发展的思想障碍。四要确立发展混合所有制的根本目标是“国民共进”，既要增强国有经济的活力和控制力，更多履行社会责任，又要提升民营经济发展空间；要明确混合所有制企业的主体地位，确保混合各方的主体平等、机会均等、利益共享，实现投资收益最大化。五要处理好解放思想与实事求是