促改革 惠民生 西安提出36项措施

近日，西安市政府办公厅印发《稳增长促改革调结构惠民生若干措施》，提出促进投资、工业、旅游、扩大消费等6方面36项措施。据悉，今年内将确保4万套保障性住房房源。

旅游

今年发5000万元的旅游惠民大礼包

《措施》提出，启动建设智慧旅游城市，加快推进西安旅游集散中心建设。通过建立西安旅游官方旗舰店、开通西安旅游官方微信、手机APP等，加大网络营销和宣传力度。针对旅游旺季和学生市场，以“幸福生活天天游”为品牌，大力开展旅游宣传“三进”活动，今年向公众发放总价值5000万元的旅游惠民大礼包。

发挥72小时过境免签政策效应，加大对欧美等重点客源市场和新通航客源城市的促销。以丝绸之路成功申遗为契机，由市级领导带队赴周边主要客源城市特别是500公里至800公里半径内的城市开展旅游宣传营销。

对接待国内游客综合排名前10名、接待入境游客综合排名前10名、接待入境自主外联游客综合排名前15名的旅行社，按排名先后分别给予一次性奖励。对新获得“中国百强旅行社”的一次性奖励100万元。对年营业收入首次超2亿元、4亿元、6亿元的旅行社，一次性分别给予20万元、30万元、50万元的奖励。鼓励旅行社组织专列到西安市旅游，按专列人数分规模给予奖励。

民生

年内实现13万贫困人口脱贫

《措施》提出，坚决贯彻落实民生支出占一般预算支出比重不低于80%的要求。持续推进农村产业发展，加快实施3.1万人的移民搬迁，2014年内实现13万贫困人口脱贫，支持农村劳动力转移就业67万人，提高农民增收致富能力。

优化保障房准入审批环节，将审批时限由70个工作日压缩到30个工作日。加快10万套已开工保障性住房建设，确保2014年内提供房源4万套。建立保障房退出机制，加快保障房流转，提高保障房使用效率。

按照《2014年度缓堵保畅工作安排》，抓好交通规划设计、工程建设、堵点治理等7方面36项年度任务的落实。

坚持铁腕治霾，狠抓源头治理，加强联防联控，确保完成464台以上燃煤锅炉拆改任务，2014年内淘汰“黄标车”及老旧车辆39967辆。用好国家开发性金融支持棚户区改造专项贷款298亿元，落实棚户区改造税费优惠政策，加快推进土门、幸福林带等七大城市片区综合改造，加强自来水、污水处理、地下管网等城镇基础设施建设改造，进一步完善城棚改项目周边的基础配套和公共服务设施。加快地铁建设，确保3号线2014年底基本实现“洞通”，2015年开通。

服务业

大力发展网购等新型消费业态

《措施》提出，全市每年用于信息惠民示范城市建设发展的资金不少于10亿元，市级财政每年支持信息惠民示范城市建设的资金额度不少于1亿元。重点对西安市信息惠民示范城市基础设施建设、八大信息惠民示范工程建设等企业给予政策倾斜。

大力发展网络购物等新型消费业态，鼓励电子商务企业创新发展模式，支持跨境电子商务平台、行业垂直平台、电子商务试点企业和示范基地建设。支持互联网企业、电子商务企业通过高新技术企业认定，享受高新技术企业所得税优惠税率等政策。对新建电子商务网站投资额超过500万元，年网络交易额超过1000万元的企业，给予财政扶持。

鼓励社会资本参与建设和运营养老服务业，政府给予适当财政补贴。力争完成建设200个农村幸福院，新增80个城市社区养老服务设施，为1万户空巢、失能和失独家庭提供志愿服务等年度任务。

工业

企业产销好最多可奖励300万元

《措施》提出，继续加大对本地产品配套企业支持力度。在重大项目建设、市政设施（工程）采购招标中，同等条件下优先选择本市产品。对于企业自主研发，并经认定为首台（套）的新产品给予补贴，对于市政工程需要的，可以政府采购方式首购或订购。

鼓励企业加快科研成果转化，积极开发适销对路的新产品，对于当年新产品实现批量生产的企业给予奖励。对年销售收入首次突破100亿元，且增速超过当年全市平均增速的工业企业，给予100万元奖励，每增加一个百分点，再给予10万元奖励，最高不超过300万元。对年销售收入首次突破50亿元，且增速超过当年全市平均增速的企业，按照当年新增收入的万分之五给予奖励，最高不超过200万元。对年销售收入首次突破10亿元、20亿元、30亿元的企业，分别给予20万元、30万元、50万元奖励。对首次新增为规模以上的工业企业给予10万元奖励。

加快新能源汽车推广应用，对符合补助政策的企业，安排专项资金参照中央财政补助标准按1：1给予补助，国家及市级补助金额不超过车辆销售价格的60%。另外，再给予购置税、车船税、牌照费等税费免除和资金补助。力争2015年底全市新能源汽车保有量突破11000辆，产业规模达到100亿元。加快推进国家下一代互联网示范城市建设工作，加大宽带西安和4G网络等基础设施投资，积极争取国家资金支持，到2015年和咸阳同步建成覆盖大西安的下一代互联网。

促投资

鼓励民间资本进入6大领域

在“促进投资稳定增长”方面，提出了包括“加快项目审批进度”、“推进政府投资类项目建设”、“保障项目建设用地”等内容。

重点匹配西安市60个省级重大推进项目和省重点支持项目、市级重点项目及重大招商引资项目用地计划，优先保障近期动工建设且形成较大实物投资量的重大项目。加快已批土地的征后实施，对无正当理由闲置期满2年的土地依法收回。

在金融、交通、水利、市政、教育、医疗等六大领域策划一批项目，有条件的项目可以向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与项目的建设营运，提高民营经济占比。

年内设立专业化市级小额贷款公司4个以上，提高民营控股融资性担保公司占比。继续引导信贷资金向中小微企业和农村倾斜，对银行及小额贷款公司增加小额贷款（单笔500万元及以下）年度贷款总额的，银行每增加1亿元或村镇银行和小额贷款公司每增加5000万元，给予10万元奖励，最高奖励50万元，力争2014年新增信贷资金1200亿元。

改革

制定公布政府行政审批“权力清单”

在“扩大开放深化改革”中，提出了制定公布政府行政审批“权力清单”内容。

积极推进镇村综合改革和事业单位分类改革。继续做好行政审批和管理事权取消下放工作，制定公布政府行政审批“权力清单”，一手抓推进简政放权，一手抓事中事后监管。

推进农村土地承包经营权及农村集体土地确权登记颁证工作、建立市场准入“负面清单”制度等具有基础性和结构支撑作用的重大改革。

结合全省政府非税收入管理改革，建立全市涉企收费项目清单制度，对收费标准进行科学规范。加大监督检查力度，对全市涉企收费项目进行全面清理，凡未经国家和省级批准的行政事业性收费一律取消，切实减轻企业负担。

对企业首次获得国家、省、市级认定的研发中心，分别给予80万元、50万元、30万元奖励。对主导制定国家标准、国际标准的牵头企业，给予50万-100万元奖励。对获得国家、省级科技进步一等奖的企业，分别给予创新团队30万元、10万元奖励。

记者 王卫平