站在实现率先统筹发展新的起点上

在城市繁华喧闹和高楼林立的展示中，让人感受到现代潮在陕北的山城日夜涌动；在小城镇，让人在恬静中感受到一种诗意的栖居，因为繁荣与朴素在这里得到一种完美的契合；而在农村社区，那映掩在绿树丛中的一排排新型民居洋溢着一种田园牧歌情调，让人的身心似乎与大自然融为一体。这不是一种诗意的表述，而是一种写实。今日的延安，在中心城市、县城、小城镇、新型农村社区，呈现给人们不同的场景。

2010年，省委、省政府作出支持延安率先实现城乡统筹发展的重要决策。作为全省统筹城乡发展试点市，延安敢于先行，勇于创新，依据区域的资源承载能力和产业支撑能力，科学布局人口、规划产业和基础设施、公共服务等重点内容，大力调整经济结构，优化资源配置，着力改善城乡居民生产生活环境，在探索统筹城乡发展的前沿迈出了坚实步伐，盘活了城乡一盘棋，让延安在加速城乡融合中展现出发展新魅力。

统筹城乡发展：省委、省政府赋予延安的重大任务

改革开放特别是西部大开发以来，延安人民坚持用延安精神建设延安，在石油工业迅速发展的有力带动下，延安步入历史上最好最快的发展时期，综合实力显著增强，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平不断提升，一改多年以来贫穷落后的形象，步入了陕西经济大市行列。

2000年到2010年十年间，延安市GDP增长3倍，财政总收入增长19.4倍，地方财政收入增长17.7倍，固定资产投资增长15倍，城镇居民人均可支配收入增长2.5倍，农民人均纯收入增长2.6倍。然而从总体来看，延安仍是西部欠发达地区，许多经济指标还低于全国平均水平，经济社会发展中还存在经济结构单一、城乡发展差距较大，二元结构比较典型等突出矛盾和问题。尤其是长期以来形成了石油工业一枝独大、油主沉浮的局面，第三产业和非公经济占GDP比重均不足20%，成为经济发展的“短板”。

2010年6月，刚刚主持省政府工作的赵正永，亲临延安就“资源大市如何实现以工补农促进城乡均衡发展”这一课题进行深入调研后，果断提出“延安要率先实现城乡统筹发展”这一构想，并向省委常委会作了专题汇报。随后，省委、省政府组织专门力量来延安进行了深入调研和剖析，作出了支持延安率先实现城乡统筹的重大决策，于2010年7月下发了《关于支持延安率先实现城乡统筹的意见》，将延安列为全省城乡统筹试点，制定出台了支持延安产业发展、基础设施改善、社会事业发展、重大项目建设等10个方面、28条具体政策措施。

《意见》的出台，为延安加快改变老区面貌、提高人民生活水平提供了重大政策支持。延安率先实现城乡统筹发展，饱含省委、省政府对延安的特殊关怀之情，更是时刻受到省委、省政府领导的关注和支持。

2012年底，刚任省委书记的赵正永再次来到延安专题调研，提出了“四个率先”，要求延安加快结构调整转型、实现率先发展；加快城乡统筹、率先实现一体化发展；加快扶贫攻坚、率先实现脱贫；加强调查研究、率先开展好群众路线教育实践活动。省长娄勤俭曾在不同场合多次这样讲到，“延安是革命圣地，是延安精神的发源地，无论是中央、部委还是省里，只要是支持延安的事情，无论怎么支持都不过分。”

立足延安资源优势，省委、省政府确定了支持延安发展的40个重大工业项目，积极协调央企、省企加快项目建设，帮助延安推进产业转型、实现科学发展。主导组建了延安石油天然气公司，积极化解石油开发区块争议，努力保持延安原油产量稳定增长。协调长庆油田大力支持地方经济建设，长庆油田向地方供油量逐年增加。同时，还在重点镇建设、保障房建设、扶贫开发、用地指标等方面，帮助延安解决了许多具体问题和困难。

2013年6月，省委、省政府专门审定了延安建党100周年经济社会发展规划和统筹城乡发展总体规划，进一步明确了延安今后发展方向和目标，激发了全市干部群众加快发展的信心和决心。

去年，延安遭受特大持续强降雨灾害后，习近平总书记时刻关心着延安的父老乡亲，他在给乡亲们的来信中要求延安的党员干部，“希望你们带领乡亲们脚踏实地、真抓实干，努力把日子过得越来越红火，把村子建得越来越美丽……”。省委、省政府领导迅速深入抢险救灾第一线，积极指导全市干部群众开展抗洪抢险和灾后重建，在政策、资金、项目等方面给予大力支持，有力地加快了延安城乡统筹发展步伐。

统筹城乡发展：延安干部群众凝聚的思想共识

《关于支持延安率先实现城乡统筹的意见》出台后，全市上下及时组织进行专题传达学习。市委、市政府先后召开了多次由市级领导、各县区、市委市政府工作部门主要负责人参加的座谈会，听取意见，集思广益。在全市组织开展了为期2个月的大学习、大调研、大讨论活动，进一步深化市情认识，完善发展思路。先后在中国延安干部学院、市委党校举办了四批次“统筹城乡发展领导干部培训班”，对市级四套班子成员、各县区党委政府和市直有关部门单位主要负责同志，市直部门单位具体分管统筹城乡发展的县（科）级干部，33个重点镇和各县区建设部门主要负责人进行了培训学习。同时，由市级领导带领相关部门和县区主要负责人，先后赴山东、重庆、四川等地考察，学习借鉴临沂、重庆、成都的成功经验和做法。通过培训和学习考察，使全市各级干部解放了思想，开阔了视野，启发了思路，对统筹城乡发展理论有了全新认识和深刻理解，有效提升了推动统筹城乡发展的能力。

在2011年12月召开的市第四次党代会上，延安市委、市政府审时度势，确立了“统筹城乡、富民强市，引水兴工、产业转型，中疏外扩、上山建城，文化引领、旅游带动”发展战略和“一个突破、两个提升、三个翻番”目标，明确了经济结构调整、城镇体系建设、公共服务均等化、扶贫开发、基础设施和生态建设、制度保障体系建设等统筹城乡发展六大任务，描绘了延安未来发展的宏伟蓝图。

推进城乡统筹发展，科学规划是龙头。该市先后编制了统筹城乡发展总体规划、四级城镇体系、城市新区、南北两大化工园区、延安经济技术开发区、国家现代农业示范区、做美延安、重点镇和新型农村社区、十大革命旧址景区、灾后重建和避灾移民搬迁等20多项规划，初步形成了全方位、多层次、立体化的规划体系网络。

省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹的重大决策，为延安在新的形势下找到了一条加快发展、可持续发展的新路径。全市广大干部群众加快发展、建设美好家园的信心坚定，愿望强烈，人心思进，共谋发展，在统筹城乡发展、加快富民强市的征途上，只争朝夕，创新实干，奋勇争先，铿锵前行，豪情满怀地书写着更加辉煌的篇章！

延安的发展，站在了一个新的历史起点上。