西安调查3  西安力破“纸上福利”

近日，国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假，并明确将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，这是官方今年至少第四次强调落实带薪休假。然而现实情况中，“无假可休”、“有假不敢休”或是“放弃休假”则成为常态，对于大多数职场人士而言，带薪休假似乎是“镜花水月”，看起来很美却难以触摸到。

“很多人都以为带薪年假是一种福利，只有公务员、事业单位和一些国企的员工才能享有。实际上，带薪休假是劳动者的法定权利，每个劳动者都应该享有。”谈到带薪休假，西安市某民营企业人事主管杨乐伟说。

为有效保障劳动者合法权益破解“带薪休假”难题，早在《关于促进旅游业改革发展的若干意见》之前，西安市政府就通过了《关于进一步落实职工带薪年休假制度的实施意见》，对职工带薪年休假的适用范围、休假期限和休假计划制定和执行等内容均做出了详细规定，有效推动了带薪休假制度的落地和执行，为破解“纸上福利”加速助力。

睡在纸上的福利

据了解，1994年劳动者带薪休假制度就已写入《劳动法》，其中明确规定：“劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。”

2008年起实施的《职工带薪年休假条例》，也对带薪休假制度进行了细化：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。每个劳动者都应享有5-15天不等的带薪年休假，如果年休假职工未休的，单位要按照该职工日工资收入的3倍支付年休假的工资报酬。

然而，人社部的调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业等，一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。带薪休假落实冷热不均，且底层和非公劳动者是没有带薪休假的重灾区。

“我毕业3年，待过的单位都没年假。”在西安读大学的张莉，毕业后去了深圳工作，提到年假，她有些无奈，“给私人老板打工，平时请个事假都难得要命，请多了还要担心老板不高兴，影响年终奖。你说还能提带薪年假吗？想都不要想！休假是小事，丢了工作就麻烦了。”

相比张莉的“无假可休”，在某国企工作的高乐则是“不敢休”。

“应聘的时候，人事部门给我们说了年假的制度，工作1年后就可以有5天的年假，工作10年后就有10天的年假，当初觉得福利真好，休假还有工资拿，结果发现想得太美好。”高乐说，有好几次想请年假，但最终还是打消了念头。

当被问及原因时，高乐解释道，作为销售人员，奖金提成和业绩紧紧挂钩，根本没有休假的“闲情逸致”；而且领导没有休假，身边的同事也没有休假，一个人请假显得格格不入，有可能在领导面前留下不好的印象，影响今后升迁。

除此之外，农民工及临时工也难以享受带薪休假的待遇。

常年在建筑工地打工的老刘，当木工已经有些年头。“天气好的话早上六七点出工，晚上干到十点左右回去休息，工地都在赶工期，周末也不休息。”老刘说，现在工资都是按天算钱，不干活就没钱。

当法律规定和现实执行“脱轨”，当制度落实碰上“领导意志”，让人不禁产生了疑惑：带薪休假明明是劳动者的法定权利，为何却成为“睡在纸上的福利”？

地方政府的推动

实行职工带薪年休假制度是关系职工健康、落实社会公共福利制度的一项重要举措，对于提高工作效率，促进经济发展具有重要意义。

为加速带薪休假制度的落实，破解“纸上福利”,西安市政府在去年通过了《关于进一步落实职工带薪年休假制度的实施意见》，“强力推行”带薪年假。《意见》明确提出，各单位要将落实职工带薪年休假作为劳动合同、集体合同的必备条款之一，认真履行。同时要求各单位应该建立健全年休假计划备案制度，并建立健全年休假执行情况报告和备案制度，在每年12月底前将本年度职工年休假执行情况报告给人力资源和社会保障部门。

同时，加大监察力度，对未按规定安排职工年休假且不支付年休假工资报酬的单位，责令整改，对拒不整改和支付年休假工作报酬的单位，各级人力资源和社会保障部门可申请人民法院强制执行。

另外，建立健全年休假执行考核制度。年休假制度执行情况将作为各区县、各部门年度目标责任考核内容，并作为考核评定等次的重要依据之一。对于年休假制度执行不力和落实不好的单位，取消各类先进评选资格。

西安各区县也结合各自实际情况，出台相关规定，积极落实带薪休假制度。

未央区政府按照《西安市人民政府关于进一步落实职工带薪年休假制度的实施意见》，提出各街道办事处、区政府各部门要不断加大宣传力度，使各级领导干部和广大职工全面掌握带薪年休假政策规定，从关心群众生活、维护职工合法权益的高度出发，积极、合理安排职工休假。

高陵县根据《陕西省人民政府关于进一步落实职工带薪年休假制度的意见》以及《西安市人民政府关于进一步落实职工带薪年休假制度的实施意见》等法规文件，出台了《高陵县职工带薪年休假实施细则》，对职工带薪年休假的适用范围、休假期限、休假计划制定和执行、未休假工资报酬、考核检查等内容均做出了详细规定。职工年休假实行申报审批制度，县级领导和部门领导要在不影响正常工作的前提下，带头落实年休假制度。

“这几年国家一直强调落实带薪年假，抓得紧、查得严，据我了解，大多数单位都有年假。比如在我们公司，只要签订正式劳动合同的员工，工作1年后就有5天带薪假，包括理货员都有。”杨乐伟说，“我们人事部门会统计每个员工的假期使用情况，并在年初制定休假计划，督促员工休假。”

干部职工的设计

“在我们公司工作1年后有10天年假，比国家规定的还要多5天，而且公司鼓励大家休年假，不休假的话没有工资补贴。”在西安市一家外企工作的刘毅平，对公司的休假制度非常满意。

在他看来，年假时间长，还可以灵活支配。“上次家里有急事，提前请了1天年假，如果请事假要扣当天工资。而且可以连着一次性休完所有假期，也可以分开休，半天都可以。总之休假制度非常灵活，只要不影响工作，领导都会批准。”

杨乐伟则用年假积累出不少旅游经验。“每次节假日、黄金周出去旅游的人特别多，所以这种时候我都是在家待着，等到大家都上班的时候，才是真正旅游的好时机，比如现在九十月的天气外出正好，而且在旅游淡季出门，机票住宿也相对便宜，所以我已经计划好了，下周请上5天年假，然后连上前后的周末，和朋友一起去云南旅游。”

带薪休假的落实，可以使人们自由安排假期，避开黄金周的拥堵，实现“错峰出游”，不仅有效缓解旅游景区的接待压力，也有利于公共部门开展管理工作，实现旅游业均衡稳定的发展。根据《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中的要求，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

说到带薪年假，张莉也非常期待，“如果今后我们公司能有年假，就可以提前请假回家，不用在假期里挤火车了。而且工作辛苦的时候，也能请假休息几天。”

虽然老刘开始表示不愿意休假，认为会影响工资收入，但当他明白带薪休假不扣工资时，也连连点头说，“假如农民工真的能享受带薪休假，那肯定是好事么！我们打工的一天到晚这么辛苦，赚的都是辛苦钱，中间能休息几天也可以缓一缓，还可以回家看看老婆孩子，现在都是过年才回趟家。”

劳动者通过带薪年休假，不仅能够获得休息的权利，更是在工作之余对于自己生活的“私人定制”，有助于实现人的全面发展。欧美发达国家非常重视国民休假的权利，例如瑞典《劳动法》规定，工作满180天的雇员每年享有带薪休假5周的权利。德国《联邦休假法》规定，每人每年享有至少24个工作日的带薪休假，其中不包括双休日和节日。荷兰法律对不同工种休假有明确规定，例如，媒体从业人员每年享有25个带薪假，而且包括雇主向员工额外发放的度假津贴，而荷兰大学研究人员的带薪假可达到40天，外加年薪8%的度假津贴。

省社科院副院长石英认为，我国带薪休假制度的全面推进需要时间和过程，不能一蹴而就。现在劳动力市场供大于求，劳动者还没有足够的资本和能力和企业讲条件。但随着未来人口结构的调整，企业数量的增多，供求关系发生变化后，企业自然会为了留住员工而提高福利待遇，长远来看，带薪休假这一制度肯定可以实现。