延安节水进行时

农业采用滴灌技术可有效节约水资源              资料照片

水资源匮乏已经成为制约延安经济社会发展的主要瓶颈之一。为破解这一困境，延安市在积极引水开源的同时，提出建设节水型社会的战略。经过六年努力，终获国家有关部门认可。今年出台的水价改革方案，更是为延安市节水工作的深入开展夯实了基础。

水是生命之源，生产之要，生态之基。但是在延安，由于地处黄土高原丘陵沟壑区，常年干旱少雨且时空分布不均，全市水资源极为匮乏，人均水资源量不足全国的三分之一。缺水已经成为限制延安经济社会发展的主要瓶颈之一。

鉴于此，延安市在积极开源，探寻引黄济延路径的同时，从2008年起将节水型社会建设作为重要抓手，从工业、农业、居民生活用水等方面全面出击，打响了一场节约用水的持久战。经过6年的不懈努力，终于取得阶段性成果：延安市被国家水利部和全国节约用水办公室授予第三批“全国节水型社会建设示范区”称号。

不过，正如延安水务部门负责人所言，节水工作只有起点没有终点。只有坚持不懈地走节水路子，才能推动延安市的可持续发展。

水资源匮乏，严重制约发展

“目前制约延安经济社会发展有两大瓶颈，一个是土地，另一个就是水。”8月15日，延安市水务局党委委员、黄河引水公司董事长张慧明说。

据他介绍，延安水资源短缺有3个特征：资源型缺水、工程型缺水、污染型缺水。所谓资源型缺水，指的是水资源总量偏少。据了解，延安市由于地处黄土高原丘陵沟壑区，属于干旱半干旱气候，常年干旱少雨且时空分布不均，全市水资源总量为13.35亿立方米，可开发利用量为6.8亿立方米，人均水资源占有量612立方米，仅为全国人均量的29%，接近全省人均量的一半，低于国际公认的人均1000立方米的最低需水线。

工程型缺水指的是缺乏调蓄性工程。延安市降雨主要集中在7月、8月、9月这3个月，能占全年降雨量的70%。但是由于延安市水利工程欠账较多，境内洛河、延河等6大河流的主干流上都没有水库，导致每年夏季的集中降雨不能得到有效拦截，由此导致缺水问题。

污染型缺水是指现有水资源的水质在不同程度上不达标。“2008年，我们对全市水系进行了调查，结果显示全市2200公里的河长，80%不达标。”张慧明说，这既有地质构造原因造成的水质问题，也有工业、生活污染的问题，还有水土流失导致水质变浑从而影响可利用程度的问题。

缺水问题对延安经济社会发展的影响已经开始显现。

延安市城管局节水办张振强书记告诉记者，2012年以前，延安城区每天供水量不到4万立方米，但这两年随着城市化进程的加快，城市人口不断增加，城区日需水量在5万立方米左右，夏季甚至达到6万立方米。每到夏季，延安城区居民用水相对集中时，城区山体以及城郊供水管道末端小区的高层住户，经常会遇到短暂性停水问题。

张慧明也表示，由于缺水，延安很多工业项目不能实施，有些项目则受到影响。以永坪炼油厂为例，因为缺水问题，该企业很长一段时间都不能满负荷生产。

事实上，不仅是延安当下发展面临缺水困境，缺水问题更是对延安未来可持续发展的一种挑战。据了解，现在延安市年供水能力约为2.5亿立方米，而根据经济发展需要、工业增长速度、人口增长速度等预测，到2020年，延安市需水总量将达到4.7亿立方米，现有水资源显然远远不能满足未来延安经济社会发展的需求。

在水资源短缺成为制约延安城市建设、能源化工基地建设和经济社会可持续发展瓶颈的大背景下，建设节水型社会也就成了应有之义。

多措并举，荣膺全国节水示范区

2008年10月，延安市被水利部确定为第三批节水型社会建设试点市。之后，该市迅速成立了以市长为组长的节水型社会建设领导小组，同时将原水利水土保持局更名为延安市水务局，将涉水事务一体化管理纳入日程。

“我们在水资源利用上的总体思路是通过水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护，加强需水管理和推广用水新技术、新工业等措施，提高用水效率，降低水资源消耗强度，建设包括工业、农业、服务业和生活节水在内的节水型社会。”张慧明说。

节水型社会建设首先要让群众有节水意识。近年来，延安市水务部门利用各种机会宣传延安水情，普及节水知识，特别是通过“节水宣传进校园、进家庭、进企业”活动，使百姓节水意识明显提高。宝塔区柳林镇任台村村民朱维尚家有40多亩山地苹果。3年前，他自筹35万元资金搞滴灌工程，铺设了3000米长的总管道和滴灌主管，15000米长的滴灌支管。“漫灌太浪费水了，用滴灌棵棵树都能吃上水。原来漫灌要100立方米水，滴灌只需80立方米就够用。”朱维尚说，使用滴灌节水技术后，果树能多活3年到5年，亩产提高50%，苹果口感也好了，卖价高了，每年可增加10万多元收入。

制度建设是推进节水型社会建设的重要保证。延安市政府先后颁布了《延安市水资源管理办法》、《延安市节约用水管理办法》等一系列规范性文件，严格实施取水许可，全面实行水资源论证制度，对直接从地表、地下及河流取水并需办理取水许可证的新建、改建、扩建项目，业主单位必须编制水资源论证报告书，对项目取水水源的可靠性、用水的合理性、取水对水环境及其他用水户权益的影响进行全面分析论证。特别是对石油生产单位，在取用水资源时严格实行“整体规划、一次申报、逐井论证制度”。

与此同时，延安市还充分发挥节水典型的示范效应，突出抓好石油化工、煤炭等高用水行业节水，积极引导企业发展循环经济，改进提高用水工艺，强化节水措施，完善用水计量，不断提高用水效益。延安石油化工厂是延长石油集团炼化板块的核心企业之一，该厂污水处理区占到厂区面积的六分之一。通过技改，采用浓水反渗透装置及其他新技术，水的重复利用率提高了，还节约了上千万元资金。工厂节能科科长李德说：“我们污水回用接近65万吨，累计回收资金约200万元；累计多回收凝结水约120万吨，回收资金约2400万元。”

经过多年坚持不懈的努力，延安市节水型社会建设终于取得阶段性成果：与2007年相比，2011年全市万元GDP用水量下降了33%，农业灌溉水利用系数由0.48提高到0.55，工业用水重复利用率由48%提高到75%以上，城镇管网漏损率由18%下降到12%，城镇污水处理率达到75%，水功能区达标率为70%以上。

今年，延安市被国家水利部和全国节约用水办公室正式授予第三批“全国节水型社会建设示范区”称号。

水价改革，长效节水的必由之路

“虽然延安非常缺水，但实际生活中，特别是特种行业浪费水的现象也十分严重。”延安市城管局节水办书记张振强坦言。

据统计，延安市区目前共有22个洗浴中心、64家洗车店、3个游泳馆，这些企业每天都需要消耗大量自来水。以洗车店为例，每个洗车店一天至少需要一吨水，由于操作粗放，很多自来水都被浪费了。

“浪费水现象之所以存在，说白了还是水太便宜了，人们不懂得珍惜。”张振强认为，实行阶梯水价可以有效发挥价格的杠杆作用，减少水资源浪费，同时还有利于节水新技术的推广。

对此观点，延安水务局的张慧明董事长也高度赞同。他甚至认为，水价改革是延安节水型社会建设能否长久的关键。

实际上，为了建立和完善以节水为核心的合理水价形成机制，2010年延安市物价局、水务局在洛川县城就开展过水价改革试点。在实施范围内以户口本核定用户人数，按定额核算用水量，并进行管网改造，安装智能水表，完成微机核算收费系统等工作。2012年7月正式开始执行阶梯水价制度，实行居民生活用水阶梯式计量水价、非居民生活用水和特种行业用水累进加价计量水价。制度实施一年后，经过与前三年同期平均用水量相对比，436户用水户中，有263户有效节约了用水量，同期实际用水量与前三年平均用水量相比节水率达30%。

在洛川县城试点的基础上，今年3月，延安市政府颁布《延安市供水价格管理办法》，明确从4月1日起，将城市供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种行业用水三类。其中，居民生活用水逐步实行阶梯式计量水价，非居民用水和特种行业用水逐步实行超定额用水累进加价计价。

“节水工作只有起点没有终点。”张慧明说，虽然由于涉及管网改造，安装智能水表等原因，延安水价改革还没真正展开，但实施是板上钉钉的事。“延安节水型社会建设是被逼出来的，只有走水价改革的路子，才能推动延安节水工作走向深入，从而推动延安的可持续发展。”