寸寸土地有人管  件件污染有人查

长安区政府主要领导带队，对扬尘污染进行执法检查。

“管得着，看不见”的困难解决了——

长安区在西安率先建成环境监管网格体系，构建起“3级4区22单元643格”的环境监管网格，实现了“寸寸土地有人管、件件污染有人查”。

全面覆盖 一网到底

“以前看到人家乱烧东西、乱丢垃圾，你好心说两句人家就会说你多管闲事，给你摆脸色。现在有了环保联络员这个身份，工作好做多了。”长安区邓店北村的环境联络员卢秋良告诉记者，以前因为自己经常干涉别人的不环保行为，没少遭过白眼。如今成了环保联络员，也不怕别人说自己爱多管闲事了。

环境联络员是长安区环境网格化监管中的一环。为切实解决环境污染“管得着的看不见，看得见的管不着”问题，扫除全区环境监管盲区，不留环境监管死角，长安区在西安市率先实施了环境网格化监管，将环境监管的触角向最基层延伸，构建起“横向到边、纵向到底”3级4区22单元643格的网格化环境监管体系。

所谓“3级”，是指在长安区治污减霾工作领导小组的统一领导下，全区的环境监管及治污减霾工作分三级管理，即构建区级环境保护主管部门、街道环境保护所、村组和社区环保联络点三级环境监管网络。

“4区”是指根据地域特点及环保工作实际，将全区划分为东部、东南部、西南部和西部4个片区，在每个区域设立1个环境保护所，每个环保所由3名环境监察人员和片区街办的8名乡镇环保专干组成，开展片区内环境监督管理工作，查处环境违法行为，化解环境矛盾纠纷。

“22单元”是指全区22个街道，每个单元以街办为依托，对辖区的环境质量负总责，由环保专干具体组织协调，依靠区域环保所，对区域环境实施监管，处理辖区一切环境问题。

“643格”即在全区594个村组、49个社区，分别设立1个环境监管联络点，聘请1名环保联络员，随时发现并及时报告环境问题，配合街办环保专干、区域环保所及环保长安分局开展查处工作，第一时间制止环境违法行为发生。

同时，长安区还建设了网格化环境监管信息平台，给全区基层环境监管人员配发了移动通讯工具，建立了基层环境监管人员移动通讯联络网，完善了以环境监管网格信息汇集中心为枢纽的信息联络系统，为环境监管信息报送提供了装备支持，进一步强化了监管网格之间信息传递，实现了更加及时地发现环境问题，更加有力地打击环境违法行为，更好地发挥环境监管网格化优势，切实解决好环境监管“最后一公里”问题。

三大措施 力推治污走向新起点

区域、片区、社区级级定责，专人监管。按照“谁监管、谁负责”的原则，网格化环境监管体系建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管模式，实行定人、定岗、定责的辖区环境监管工作机制，各个网格明确职责，各司其职，分工协作。

一级环境监管：由区级环境保护主管部门牵头负责，统筹区域环保及治污减霾。主要落实燃煤锅炉、工业废气污染治理措施，重点开展扬尘污染防治及生物质焚烧污染防治，开展水、土壤、固体废物和辐射环境污染防治。配合交警部门开展机动车排气污染防治。查处各类环境问题投诉，开展区域环境应急管理工作。指导4个环保所、22个街办环保专干及村组、社区环保联络员开展环境监管工作。

二级环境监管：由街道环保所负责，分片区开展环境监管工作。4个环境保护所负责对所辖区域环境问题开展日常巡查；组织街道办环保专干开展街道辖区扬尘污染、燃煤锅炉烟尘污染、生物质焚烧污染查处。对小企业及农家乐进行环境监管。组织辖区环保专干、环保联络员开展联合执法行动，查处环境违法问题。调查处理环境投诉及环境纠纷。监督各街道办落实主要道路冲洗工作。对运载散装物的车辆未密闭、未覆盖问题进行查处。开展白灰厂、砂石厂、储煤场等扬尘污染整治。监督各街道办完成燃煤锅炉拆改任务。开展燃煤设施、污水处理设施运行监管。

三级环境监管：由环保联络员负责，环境监督覆盖村组及社区。环保部门聘请的环保联络员，作为监督村组、社区环境问题的第一人，主要负责开展村组和社区内环境日常巡查工作，积极宣传环保政策；制止村民焚烧秸秆、树叶杂物，违法倾倒生活垃圾和乱排污水等违法行为；监督辖区污染源排放情况，及时向二级监管机构报告有关单位或个人环境违法行为。

约谈追责，奖优罚劣，挥动考核“绿色指挥棒”。为了将网格化环境管理的各项举措真正落到实处，长安区制定了严格的监管责任考核制度，奖优罚劣。

根据相关责任书和工作考核办法，长安区每月对一级环境监管部门责任部门承担的环境保护及治污减霾任务完成情况进行考核，每月公布考核结果，对连续三次在考核中排名后三位的单位领导，开展约谈；未按要求完成年度任务或被上级通报、媒体曝光的单位，追究相关领导和责任人的责任；考核情况纳入各单位年终目标考核，区委、区政府将在年度目标责任考核总结表彰大会上对治污减霾成效突出的单位予以表彰。

同样，二三级环境监管单位及个人也是采取工作考核的方式，对未按要求完成相关监督任务或是辖区出现环境污染事件或影响较大环境信访事件的环保所，追究责任人员责任，直至免去环保所所长职务，对优秀环保所长及工作人员进行表彰奖励。对承担三级环境监管职责的环保联络员，如果考核不合格，报环保长安分局解聘，表现优秀的则进行表彰奖励。

22个监控点百余平方公里监管。长安区拨付专项资金近200万元，在主城区及主要交通干线节点部位制高点安装高清环境监管摄像头，运用先进科技手段对区域环境进行监管，给网格化环境监管提供信息及依据。

平台主要用于在线监测及实时查看重点区域环境状况，平台配备的监控点位已建成投运22个，每个监控点位可视范围约5平方公里，在线监测大气污染物PM10值和环境噪声值。该平台运行后实现了第一时间发现环境污染问题、第一时间处置污染问题、第一时间解决污染问题，为进一步促进环境监管网格化提供了条件，为提高治污减霾工作能力、提升环境质量奠定了基础。目前，全区治污减霾的重点区域、重点企业已全部纳入实时监控。

建立长效机制 功夫下在平时

长期以来，受执法力量的限制，环保等执法部门的监管“触角”很难延伸到辖区每一个角落。能看见身边“环境违法”行为的人，往往又没有执法权，等通知了执法部门，有时又错过了最佳执法时机。特别是在一些农村地区，由于农民环保意识不足，常常发生一些类似焚烧秸秆、树叶杂物，违法倾倒生活垃圾和乱排污水等突发性环境违法行为，等执法人员赶到，违法人员早已不知去向。因此，“管得着看不见，看得见管不着”一直是困扰环境监管的一道难题，也成为我省很多地方治污减霾工作的一个“门槛”。

“以前我们也常对一些重点污染区域进行突击检查，但收效并不大，今天不烧大不了明天烧，无法从根本上解决问题。现在有了环保联络员，他们随时对周围的环境情况进行监督，一旦发现污染问题可以及时制止，即便制止不了也可以及时反馈给二级单位和信息中心，这样对我们进行环境执法提供了重要依据。”环保长安分局监察大队一位工作人员告诉记者，自长安区启动网格化管理体系以来，环境执法权下放到基层，监察力度比以前强了很多，不管是在农村还是城市，通过监控平台发现的环境违法行为或是环保联络员反馈的问题基本都能及时得到解决，使得环保工作可以长效有序地开展。

据了解，今年1-7月，长安区检查发现工地、道路扬尘污染，焚烧秸秆、垃圾等污染问题380余起，下发交办单41份，督办单10份。截至目前，检查出的问题经各成员单位监督整改，已全部整改到位。

创新管理机制才能有效推进治污减霾。长安区网格化监管模式，构建起“横向到边、纵向到底”的环境管理，扫除环境监管盲区，不留环境监管死角，推动环境执法由事后被动监管向事前主动防范的转变。这一新举措，也为我省其他地区下一步的治污减霾工作提供了参考依据和借鉴意义。通过机制创新、建立长效机制，各部门之间加强协作，把治污减霾的功夫下在平时，推动区域环境质量持续改善，力促全省治污减霾，还市民碧水蓝天。