土地出让金的“糊涂账”早该清算了

任何不透明不公开的账目，都存在违规违法嫌疑。只有账目清晰，有据可查，避免一把手和经办人说了算的“糊涂账”尴尬，土地出让金使用才有基本的规范和监督可言。

终于到了给巨额土地出让金算算账的日子了——昨日“全国13年收20万亿土地出让金，部分遭侵占挪用”的新闻，几乎一致地被各门户新闻置顶。过去13年间，土地出让金总额累计近20万亿元。据受访基层干部透露，具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。(8月28日《新京报》)

其实，土地出让金账目，前几年也有过几次审计核查：2008年年中的《国有土地使用权出让金审计调查结果》显示，被抽查的11个城市在2004年至2006年间，均存有不同程度的问题;而2011年初对土地出让金的关注，则主要集中在土地财政方面。这两个年份的系统盘点和重点关注，有其节点意义在于：前者是因为从2007年开始，随着《土地出让金管理办法》实施，土地出让金开始纳入地方基金预算;而后者则是因从2010年开始，财政部公布中央与地方基金预算。

而今年的关注点，又有不同。因为用业内说法，眼下楼市正经历逐渐从所谓“黄金时代”步入“白银时代”的调整期，所以这“全国首次针对土地出让金展开的大范围审计”，更多或是续接之前全方位高强度的官场肃贪和反腐狂潮，从政府占绝对主导的土地出让管理方面着手，进行出让金经济账的盘点核查。只是，和之前几次调查相似，在本次审计部门全国性最终审计报告出炉前，仅是媒体从政府官网或财政部公开数据，以及一些走访调查就可以发现，以前每次报道出的问题，目前来看并未绝迹。比如因出让金的收支管理不透明缺监督，所导致的“侵占挪用、做高成本、体外循环”等多种乱象，长期并存。

“土地账”成为“糊涂账”，“收多少怎么用”只有主管部门“一把手”和经办人员清楚，这显然是严重违规甚至涉嫌违法的。按照《土地出让金管理办法》，出让金纳入地方基金预算，出让金征收、支出和管理，不但有法可依，且完全应像政府其他预决算一样，巨细无遗，造册登记，接受地方人大和公众、媒体监督。就如之前审计以及媒体探访调查的情况一样，土地出让金大部分都分散于区县等基层。具体收支多少，用于何种途径，是否有违规支出或挪用，基本没有明细账目可查。因为大部分都是“封闭运行”，或只是粗枝大叶寥寥数语地收支数字。

任何不透明不公开的账目，都存在违规违法嫌疑。只有账目清晰，有据可查，避免一把手和经办人说了算的“糊涂账”尴尬，土地出让金使用才有基本的规范和监督可言。

严格财务管理、强化财政监督，不妨从这次出让金审计开始。先厘清这十数年来，土地出让金的账目明细，先算清以往旧账，然后对于那些故意做假账、糊涂账的违规甚至职务犯罪行为，再进行严苛的追责清算，以儆效尤。如此，土地出让金的使用管理，今后才可能主动走向详细编制、收支透明，并接受监督的规范化制度化之路。(华西都市报评论员 李晓亮)