互助资金缘何在太白基本实现全覆盖

互助资金托起了农民脱贫致富的希望。图为太白县咀头镇大沟塬村1组村民张海林的妻子正在田间收获甘蓝，忙得不亦乐乎。本报记者程伟摄

太白县，因秦岭主峰太白山在其境内而得名。其县情表现为“六最”：最高之城，县城海拔1543米，在全省107个县区中海拔最高；最绿之城，植被覆盖率95%；最凉之城，年平均气温7.7度；最净之城，年空气污染指数小于100的天数达到354天，比国家园林城市所要求的240天多了114天；最美之城，有“秦岭里的香格里拉”之称；最奇之城，野生动植物2170种，有“亚洲基因宝库”之美称。

然而在自然资源得天独厚的同时，也意味着太白县山大沟深、土地细碎、耕地立地条件差，贫困相伴而生。截至2011年底，全县核定贫困人口1.97万人，贫困发生率46%，属新一轮国家扶贫开发工作重点县和秦巴山连片扶贫开发片区县。

自2008年起先后被确定为中省两级扶贫互助资金试点县以来，太白县不断创新扶贫互助资金管理模式，特别是今年，创新出台并实施了提高会员借款额度、提高占用费率、提高管理人员报酬、会员借款进行补贴的“三提高一补贴”新政，不仅有效推动了全县扶贫互助资金试点工作健康发展，激发了群众发展致富产业的积极性，而且基本实现了扶贫互助资金在该县贫困村的全覆盖。

借款额度提 高群众反映“解馋”

8月的太白，正值收获的季节。记者沿姜眉公路驱车进入太白县境内，但见公路两旁连片种植的甘蓝、白菜、黄菜花等各类蔬菜映入眼帘，犹如进入了绿色的海洋。不时能见到运输车在田间来回穿梭，菜农们正忙碌着收菜、打包、装车。

“提高互助资金借款额度后，确实感觉‘解馋’了。今年我贷了1万元，12亩耕地全部改种了蔬菜，虽遇天旱，但亩均纯收入1500元不成问题。”咀头镇大沟塬村1组村民张海林，2008年加入村互助资金协会后，年年都要从协会借款。由于过去借款额度最高只有5000元，除了购种外，买不了多少化肥，更不敢扩大蔬菜面积，家里近半耕地都种植粮食作物。

和张海林一样，全村75户互助资金协会会员，今年有13户享受到了大额借款。

那么，随着借款额度的提高，会不会增加互助资金放贷风险？据县扶贫办互助资金办公室工作人员秦胜庸介绍，县上确定的大额借款试点村协会有“门槛”：村协会管理人要责任心强，会员信誉度高，无逾期欠款；村协会资金充足，会员缴纳基准互助金必须达到1000元，最高借款不超过1万元；大额借款须经村协会理事会同意，报所在镇政府审核，县扶贫办审批后发放。同时借款户实行五户联保，以确保资金运行安全。

据了解，截至目前，全县已先后确定了17个互助资金协会为大额借款试点村。

借款一增一补 扶持之下再减负

扶贫互助资金，因借贷手续简便、借款利率低、随借随还，广受贫困地区群众欢迎。太白县今年按照中、省、市要求，在提高借款占用费率同时，创新实行了借款占用费补助政策，将贫困户在协会借款纳入到扶贫贴息贷款补助范围，给予借款7%的占用费补助，即借款1万元，年可补助700元。一增一补，借款占用费率不增反减，让贫困户普享新政甜头。

“本以为今年提高了互助资金的借款占用费率，会大大增加我的生产成本，但政府同步实施了借款占用费补贴，这样算下来，比以前的借款占用费率还低了2.8个百分点。”咀头镇凉峪村1组村民高彦平说，今年他借款5000元，还款期限为1年。按照以前年借款占用费率5.4%计算，除去还本金外，借款期满需向协会支付借款占用费270元。而在增补新政策实施后，今年借款占用费率仅需支付130元即可。

实行增补政策，群众发展致富产业积极性空前高涨。据统计，今年上半年，全县已累计发放互助资金借款1464户623.6万元，互助资金协会会员到期还款率达到100%。截至目前，全县种植蔬菜10.6万亩（含复种），养殖畜禽2780头（只），栽植杂果4360亩，借款农户人均纯收入较上年净增1201元。

增加误工补助 让协会持续发展

贫困村互助资金协会管理人员报酬低，不仅导致管理队伍不稳定，也不利于互助资金协会的持续发展，这是记者在一些县区听到互助资金协会管理人员最多的呼声。然而这一难题，也随着太白县出台的又一新政策，得以缓解。

“政府出台新政策提高了协会管理人员待遇，如今年误工补助可拿到2300元，为我以后更好地服务群众增添了动力。”杨雪翠，咀头镇凉峪村互助资金协会会计。据她介绍，过去在协会工作待遇偏低，年基本工资和年终考核奖励加起来仅800元，存取款的交通费、挨个给即将到期的借款户打电话催款，费用都是自己承担，根本不够用，因而挫伤了很多协会管理人员的工作积极性。但凡坚持工作的，都是在凭良心干活。为了支付两个孩子的学费，她只能到镇上一家专业合作社做起了兼职会计，来维持生计。

县扶贫办副主任李西水说，为了稳定互助资金协会管理队伍，今年县上按照协会资金量大小，分类提高了协会管理人员误工补助。资金本金在30万元以上的协会，理事会每人每年基本工资为1600元；本金在20至30万元之间的协会，理事会每人每年基本工资为1200元；20万元以下的，理事会每人每年基本工资为800元。年终考核获得“合格”等次以上的协会，奖励理事长800元、会计700元、出纳600元。

据了解，随着该县近年不断创新完善扶贫管理模式，尤其“三提高一补贴”的出台实施，互助资金协会数量逐年递增，有力促进了群众发展产业的积极性，农民增收步伐明显加快。

据统计，自2008年试点工作开展以来，全县54个贫困村，扶贫互助资金协会由最初的10个试点村发展到目前的48个，基本实现了互助资金在该县贫困村的全覆盖。项目覆盖农户7179户，入会会员4152户，占全县农户总户数的58%。协会资金总量1326.25万元，累计为6878户农户发放生产性借款2888.5万元，会员无一起逾期借款，真正实现了财政扶贫资金“一次投入，循环使用”，互助资金保值增值和持续发展目标。

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扶贫互助资金，是农村金融服务的一种有效补充，是对财政扶贫资金功能的延伸和放大，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件，社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享周转使用的发展资金。

陕西省2006年开始启动试点。截至目前，全省扶贫互助资金项目已覆盖11市97个县1880个贫困村，互助资金总规模达到4.61亿元。累计发放借款总额10.08亿元，到期回收率达到96%，扶持20.12万户贫困群众发展生产，借款农户年人均增收1600元。