为“十三五”旅游业发展规划提供重要指导

　　戴斌

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，科学研判大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势和产业格局，对当前和今后一个时期旅游业的改革、创新和发展做出了总体战略部署，为“十三五”旅游业发展规划提供了重要指导。

　　2009年，在国民人均出游率首次突破两次等数据和中外历史比较的基础上，我们得出了我国旅游业正式进入大众旅游初级阶段的判断。过去五年的发展历程表明，大众旅游和国民休闲越来越呈现“日常化”的特征：一方面旅游开始进入城乡居民的日常生活选项，另一方面游客开始进入本地居民的日常生活空间。

　　社会投资、科技应用和年轻人主导的商业模式创新正在改变旅游产业运行格局，新型市场主体开始加速成形。近年来，国际资本、民营资本和社会资本纷纷加大旅游投资力度，迪士尼、环球影城、皇家加勒比等国际一线旅游运营商，万达、海昌、长隆等战略投资者，携程、去哪儿、同程等新型旅行服务商，铂涛、华住、如家、布丁等酒店集团以及风险投资的蚂蜂窝、在路上、世界邦、百程网等创业群体，正在与港中旅、国旅、中青旅、华侨城、锦江、首旅、岭南、杭旅等大型国有旅游集团一起构成了更加多元、更有活力和竞争力的市场主体。

　　旅游业发展的社会环境更加优化。2009年以来出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》《中华人民共和国旅游法》《国民旅游休闲纲要》等法律法规和政策文件，在不断提升旅游业的战略地位的同时，有力促进了整体发展环境的优化。各级党委、政府和各部门对发展旅游业高度重视，全国31个省、自治区和直辖市把旅游业定位为支柱产业，其中24个定位为战略性支柱产业。许多省区市出台了“含金量”很高的政策文件，在综合性协调机构设立、行政主管部门编制、发展经费保障等方面均有不同程度的突破。

　　(作者系中国旅游研究院院长)