加快商洛市旅游业发展的调查与思考

中国文化传媒网陕西频道讯 (通讯员 李淑娥 张斗成 张建武)随着经济发展和人们生活水平的提高，旅游日益成为人们生活中不可缺少的组成部分。党的十八大提出实现小康社会宏伟目标，将生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。旅游业作为资源节约型、环境友好型产业，是提高百姓生活品质、扩大需求的现代服务龙头产业。收入提高、带薪休假、休闲需求增长等现代人生活方式的普及，促使旅游业加快结构调整升级，全面提升旅游服务水平。如何利用商洛优越的生态环境和旅游资源，科学发展旅游产业。带着这个问题，近期商洛市人大调查组先后深入商洛市天竺山、月亮洞、金丝峡、闯王寨等11个景区景点，市直有关单位和部分旅行社，通过实地察看、查阅资料、走访游客、问卷调查、召开汇报会和座谈会等方式，对全市旅游工作情况进行了调查。

一、商洛市旅游业发展优势

(一)区位优势。商洛位于陕西东南部，与豫、鄂两省接壤。市内有312国道、307、102省道，包茂、福银、沪陕三大高速公路纵跨，榆商高速在建;商柞、丹宁、蓝卢三条高速公路待开工。“十二五”计划形成“两纵三横两链接两出口”高速公路主框架。商州城区融入了西安一小时经济圈、商洛市域基本融入了西安2小时经济圈，商洛有四县区被列入“关天经济圈”，便捷的交通带来了难得的机遇。

(二)自然优势。商洛生态自然环境较好，地形地貌多样;横跨长江、黄河两个流域，沟壑纵横、河流密布、水质良好;植被丰富，四季分明，森林覆盖率高，是中国南北方自然条件和文化传统的荟萃之地，具有开发生态旅游天然优势。

(三)人文优势。商洛文化资源丰富，有保存完好的古人类和旧石器古遗址、商於古道、仓颉造字、四皓古墓遗址等历史文化和现代名人文化、红色文化及戏曲民俗等文化。丰富的文化资源，为旅游业发展注入了活力。

二、主要工作成效

近年来，商洛市实施“生态立市”战略，着力打造 “秦岭最美是商洛”品牌和秦岭最佳生态旅游目的地，大力发展旅游产业，取得了显著成效。

一是坚持规划引领，旅游产业有序发展。市政府先后成立了商洛市旅游资源开发建设领导小组和商洛市旅游产业发展领导小组以及商洛市假日旅游指挥中心等协调办事机构;编制实施了《商洛市旅游发展总体规划》，启动编制《商洛市秦岭生态旅游核心区发展总体规划》，制定出台了一系列支持旅游产业开发的优惠政策，促进了旅游产业发展。

二是创新发展理念，景区建设扎实推进。坚持以开放促开发，积极招商引资，加快旅游景区建设。培育精品旅游景区，实施了秦岭美丽乡村创建工作，将全市旅游产业发展专项资金从500万提高到2000万元，目前，全市对外开放旅游景区43家，其中国家4A级景区4家、3A级景区12家。

三是注重市场营销，旅游品牌知名度显著提高。整合营销资金，加大宣传推介力度，通过媒体广告宣传、举办旅游节会等方式，推介商洛旅游。“秦岭最美是商洛”荣获影响世界的中国文化旅游口号，提高了商洛旅游的知名度和影响力。

四是加强市场监管，旅游服务质量不断提升。市县两级均设立了旅游咨询服务中心和旅游执法机构，促进旅游产业健康发展。全市接待游客人数和旅游综合收入持续增长。商洛市被评为全国百强旅游城市，商南县成功创建为全省首批旅游示范试点县。

三、存在的主要问题

商洛市的旅游工作尽管取得了显著成绩，但旅游产业还处于起步发展阶段，主要存在以下问题。

(一)《旅游法》的宣传贯彻不够深入。在对旅游从业人员和游客随机抽查中，62%的人员不知道有《旅游法》，38%的人员对《旅游法》的内容知之甚少;在景区景点没有见到《旅游法》的宣传内容。部分旅行社未按《旅游法》的规定与导游签订劳动合同、支付保底工资和缴纳社会保险。一些驴友群、户外群利用网络非法组织旅游活动，影响了正常的旅游市场秩序，同时也存在安全隐患。

(二)区域发展不够平衡。区域内相关资源缺乏有效整合，既表现在区域内景区、酒店、交通运输、餐饮等旅游服务提供商之间，也表现在市直各部门、各县区之间。各县区之间发展不平衡，存在重复开发、景区营销单打独奏等现象。商州区作为全市政治、经济、文化中心，除牧护关生态旅游度假区外，再无A级以上景区。各县区之间还没有形成相互连通、相互合作的旅游网络体系和环线，全市一盘棋的大旅游发展格局尚未形成。

(三)旅游产品的特色不够突出。一是旅游产品规模“小、散、弱”，没有形成产业集群。二是旅游产品同质化的问题较严重，且同安康、汉中以及秦岭北麓区域景区相比没有明显特色。三是精品景区景点少，线路单一，真正吸引力强的旅游项目更少。四是产业链条短，旅游六要素不完善。旅游景区道路等级低、酒店数量少且档次低;旅游购物缺乏自主品牌和特色产品，缺少上规模的旅游纪念品研发企业和旅游购物场所;旅游娱乐设施少、层次低、规模小、特色不突出，参与互动性旅游项目少，难以满足游客的需要;一日游多，过夜游少，旅游综合收入以门票经济和农家乐为主，旅游产业对经济发展的带动作用不够明显。五是旅游文化发展滞后，对景区文化挖掘少，旅游与文化交融不够。

(四)旅游产业开发的投融资环境有待改善。商洛市旅游产业开发资金主要靠招商引资。招商引资优惠政策缺乏吸引力、落实力度不够。虽然已有不少旅游设施项目正在加紧进行改造扩建，但由于多种因素的制约，一批实力强、规模大的引进项目未能投入实质性建设。旅游项目资金投入不足，用地指标紧缺，制约旅游业发展，

(五)旅游服务管理不很规范。一是一些景区在经营方式市场化后，服务管理有所滑坡。在环境保护、森林防火、安全管理等方面存在隐患。一些景区景点安全提示和标志标识不够明显，给游客带来了不便，一些游客服务区和农家乐卫生状况较差，个别医疗室、警务室平时无人值班，少数工作人员服务态度较差。二是对旅行社的激励机制不活。有些景区给本地旅行社政策优惠不大，甚至不如外地旅行社，有些优惠政策还不能及时兑现，致使当地旅行社组团游商洛的积极性不高，大量游客被组织到外地旅游，造成客源流失。三是旅游专业人才缺乏，导游人员的综合素质较低。四是旅游接待统计方法不够科学，旅游接待统计数据有脱离实际现象。

四、对发展旅游业的几点建议

旅游产业被誉为“绿色产业”、“朝阳产业”。加快发展旅游业对于拉动商洛经济发展，扩大社会就业有着特殊重要的意义。各级政府要更加重视旅游业的发展，把旅游业作为培育壮大现代服务业的有力支撑，作为转方式、调结构、扩内需、促消费、保增长的有效途径，作为提升城市形象、实现幸福商洛的重要工作来抓。

(一)提高认识，加大《旅游法》宣传贯彻力度。去年颁布实施的《旅游法》，为依法治旅、依法兴旅和旅游业健康发展提供了重要的法制保障，为政府在市场经济条件下发展旅游业提供了新的思路。各级政府应充分认识贯彻实施《旅游法》的重要性，通过各种有效形式，大力宣传贯彻《旅游法》，进一步增强依法行政意识，提高依法管理水平;进一步增强旅游企业守法经营观念、有效维护旅游者的合法权益，为旅游业健康发展营造良好的社会环境。

(二)高端规划，提升旅游产业整体发展水平。一是建立全市大旅游格局。树立商洛处处是景区、城城是景点的大旅游观念，大力发展景区-小城镇互动的高品质旅游模式;加快《商洛市秦岭生态旅游核心区发展总体规划》的编制和实施工作,注意与《商洛市“一体两翼”地区发展规划》等规划相衔接，科学规划、合理布局旅游项目，形成全市大旅游格局;二是强力推进精品景区建设。突出重点，发挥商洛的区位优势和生态资源优势，做秀自然景观，做精人文景观。对已有的精品景区要不断完善提高，对商於古道等新开发景区要高标准、高起点建设。精心打造一批生态游、乡村游、城镇游、红色游、名人游、休闲度假游等旅游产品，推进旅游产品特色化、精品化、多元化发展。三是大力发展旅游文化产业。深度挖掘商洛的历史文化、民俗文化、红色文化、地域文化、饮食文化、宗教文化，突出地域特色，促进旅游与文化的深度融合。四是不断完善旅游要素，延长产业链条。要在“吃、住、行、游、购、娱”等方面协调发展，促进旅游产业转型升级。五是继续搞好旅游宣传促销，不断增强 “秦岭最美是商洛”旅游品牌的影响力。

(三)加大投入，进一步加快旅游产业开发。一要继续完善促进旅游产业发展的政策措施，优化投资环境，加大招商引资力度，吸引社会资本进入旅游产业领域。二要加大政府引导性投入力度，形成投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的旅游产业发展格局。三要精心策划，积极争取旅游产业项目。各级发改部门要和旅游主管部门联手，建立商洛旅游产业投资项目库，积极争取上级项目建设资金和政策性金融资金，充分挖掘商洛优质旅游资源，加快重点旅游景区、重点文化旅游项目和全市旅游交通基础设施建设，把商洛旅游产业做大做强。

(四)规范管理，促进旅游产业健康发展。一是在服务工作上再精细。要加强秦岭美丽乡村建设和旅游服务标准化创建工作指导，引导旅游部门、经营单位和旅游从业人员牢固树立游客至上的服务理念，进一步优化服务环境、改善服务态度、提高服务质量，让游客切身感受到“秦岭最美是商洛”的丰富内涵。二是在监督管理上再加强。旅游主管部门和相关单位要切实履行监管职责，依法加强对景区景点的旅游安全、环境卫生、旅游定点酒店等接待单位服务质量及旅游市场秩序的监督检查，依法查处各种扰乱市场秩序、侵害旅游者权益的不法行为，为游客提供一个良好的旅游环境。三是高度重视旅游人才队伍建设。要加强对旅游经营单位的业务指导，培养一批职业道德好、业务素质高的管理人才和导游队伍。四要切实落实旅游业各项优惠政策，扶持旅行社发展，鼓励旅行社积极组织商洛游，充分发挥旅行社的旅游中介和营销作用，促进商洛旅游业做大做强。五是建立科学的旅游接待统计体系，改进统计方法，引导旅游产业科学发展。

(作者分别系商洛市人大常委会副主任，民宗工委主任、办公室主任)