《旅游法》实施近一年 市场秩序“大势向好”“喜忧并

去年10月1日，我国首部《旅游法》正式实施，向强迫购物、欺客宰客、零负团费等行业乱象“亮剑”，使得旅游市场监管工作摆脱了“没有枪、没有炮、只有冲锋号”的境地。如今，《旅游法》实施已近1年，旅游市场秩序是否得到改善?不久前，国家旅游局召开的西南片区会议，用了“大势向好”、“喜忧并存”八个字给予了界定和回答。本报记者近日也就此采访了旅游业从业人员及有关专家。

低价团怎样堵?

最近几天，江苏游客小张经常接到旅行社打来的电话，“他们建议我，如果准备去台湾，最好赶在9月底之前。据说10月1日以后要涨价了。”

小张不知道的是，这次涨价恰恰是目前的“低价”造成的。

7月底，一名大陆女游客随团赴台游，在台东知本温泉区遭到游览车司机殴打。据悉，该女游客参加的旅游团团费为8天7晚3900多元，由于其在导游指定的特约商店没有消费，而选择非指定购物商店购物，引发司机不满，当街施暴。此事引发舆论哗然，大陆游客赴台游低价团的乱象也随之曝光。台东当地居民呼吁“该打恶质旅游”，台东县府观光旅游处长陈淑慧表示，希望业者不要再削价竞争影响旅游品质。

据一名熟悉大陆游客赴台旅游团运作的导游介绍，以环岛8天7晚游为例，每个游客的团费至少要超过新台币3万元，旅行社才不致亏本。以目前汇率计算，团费应在人民币6100元以上。低于此价的“亏本团”则主要靠拉游客购物弥补。

针对这一乱象，台湾观光局和旅行社全联会讨论决定，将现有8天7夜环岛游固定的7个购物点，减少为6个;6天5夜购物点从现在的5个减为4个，预计10月1日起试行3个月。有从业者估算，减少购物点会使旅行社每人每天减少约15到20美元收入，迫使旅行社提高团费来维护旅游品质。台湾旅行社全联会秘书长许高庆表示，价格竞争是市场自由机制导致的现实问题，希望大陆旅游团来台朝优质化发展，并期待未来在大陆旅游团申请入台证时，对于纯玩不购物的优质团，能够另外核定优惠名额，让优质团来台旅游更便利。

导游变“导购”如何防?

上述问题，只要消费者擦亮眼睛，避免贪图便宜选择低价团，选择大型有口碑的旅行社，就可以解决。但是，参团之后，遇到什么样的“领路人”，则是无法控制的。“黑导游”、素质不高的导游，常常让参团游客很“闹心”。

7月底，19位游客参加泰国6日游的旅行团，途中导游提出自费项目加价，游客拒不同意，竟被导游扔在郊外5小时，最终在中国驻泰国大使馆的帮助下，才得以返回宾馆。除了出境游，国内许多“??一日游”项目，导游也会不停地带游客进入购物点，导游变成“导购”，屡受游客抱怨。

许多导游的话道出了其中缘由：“我们就靠游客买东西赚点提成。”《旅游法》规定，旅行社必须有不低于员工总数20%的导游(含领队)并签订劳务合同。此规定旨在保护导游的劳动权益，然而事实上目前导游的处境仍然很尴尬。除去大型旅行社，小型旅行社多半没有财力雇佣固定的导游，与导游间多是松散的临时雇佣关系。“一单生意结束后，各奔东西，合作得好，以后有活儿还找他，合作不好，也就是一锤子买卖。”在苏州经营一间旅行社门市部的李先生对记者直言。这也导致了大量的导游在各家旅行社间游走，与任何一家旅行社都没有契约关系。没有了约束，“导购”的违规成本又很低，许多导游于是趋之若鹜。

“这也反映出导游管理体制不顺的难题。”国家旅游局监管司导游处负责人刘劲柳表示，“很多导游也要生存，只好靠游客购物生存，少数导游还会把不满撒在游客身上，从而导致了旅游服务质量下降，致使市场乱上加乱。”近日，在国家旅游局西南片区会议上达成的《昆明共识》，倡导旅行社必须设立导游服务部门，各地旅游主管部门积极组织成立导游协会，充分发挥行业协会作用，“让人人都在组织管理之中”，切实维护导游人员的合法权益，给导游管理问题开出了一剂方子。

门票“三年必涨”怎么破?

越来越多的人感叹“玩不起”，尤其是在节假日期间，如今，国内5A级景区已集体跨入“百元时代”。

2007年，国家发改委下发通知规定，旅游景区门票价格调整频次不低于3年。规定出台后，全国景区门票每逢“三年限涨令”的“解禁年”必涨价。例如，去年扬州瘦西湖景区开始执行150元票价，上调30元;江西婺源景区的通票价格由180元上调到210元;四川峨眉山旺季门票从150元升为185元，淡季票价从90元升到110元;广西涠洲岛景区门票价格从90元上涨至120元……此外，景区内单个景点、增加设施等的收费也有不同程度提升。

追求更高收益构成了景区的涨价冲动，然而涨价不提质，严重影响了游客的旅游体验，不仅导致大量游客流失，从长远来看，景区的发展也难以为继。一项超过1000名网友参与的调查显示，89.2%的网友认为景区门票“太贵了，门票支出已经严重影响旅游热情”。

华东师范大学旅游系楼嘉军指出，旅游产品结构不合理、景区的攀比心理、地方财政对门票收入的依赖是景区频频涨价的“三大推手”。“旅游景区发展产业比较单一，相应的旅游产业链还未完全形成，游客在景区除了买门票外，第二、第三消费还比较低。没有增加在餐饮、旅游纪念品方面的消费，门票收入占游客在景区的消费达到80%—90%，多数景区事实上还停留在‘门票经济阶段’。”此外，部分知名景区的旅游资源具有一定的垄断性，涨价“底气十足”。“这种观念不利于旅游产业的可持续发展。无休止地涨价，无异于杀鸡取卵。”楼嘉军说。

   （文章来源：中国经济网）

   责任编辑：王婉婷