户口故事2  被户口剥夺的福利

户籍制度，本质上是一种人口登记管理制度和人口分布调节机制，其设计的出发点是为了实现人口的有序管理。近年来，户籍制度之所以饱受诟病，在于其身上附着了太多的社会资源和社会福利的分配功能，很多人被一纸“农业户口”剥夺了诸多的福利。

作为国家重要的行政管理手段，户籍制度从计划经济时期开始实施。

目前，与户籍挂钩的个人权利涉及到就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。同时，随着社会政治经济的快速发展，户籍制度逐渐成为了隔绝城乡、区分人们社会身份和地位的标志，造就了公民福利待遇的不平等。

田辉：孩子啥时能来到我身边

“望子成龙，望女成凤”，“长大成为栋梁之才”，上一所名牌学校，拥有优秀的师资力量和良好的教学环境，自古以来是中国家长对孩子学习和学校教学的期许。

新的一学年即将开始，可是，在西安打工的田辉夫妇近几天却一直在发愁：“孩子上学怎么办啊？”原籍宝鸡市扶风县的田辉夫妇，在西安市长安区做饮食生意已经有四个年头了，因为二人常年在外做生意，八岁的儿子在老家由爷爷奶奶照看，但田辉夫妇却不由地担心：“孩子本来就调皮，而且村里的教学水平也不是特别好，老人也没有多少文化，不能辅导孩子的功课。现在孩子的学习成绩一直不好，所以就想把孩子转到西安来上学，一来西安的教育水平高，二来在我们身边也好看管。可是我打听了好几所学校根本不接收农村户口的孩子。”

记者联系了西安市几家小学，正如田辉夫妇所说。据西安市新城区中兴路小学自称值班人员说：“我们学校今年计划招收学生数额已经满了，在6月15日已经给符合条件的家长打过电话了，6月20日，家长们也都来学校登记过了。”据记者得知，值班人员所称“符合条件”包括招收学生户口要符合学校要求。

据记者调查，除中兴小学之外，西安市莲湖区龙首村小学等同样对户籍有限制。龙首村小学负责人告诉记者：“目前我们学校没有名额了，因为我们学校的学生太多，而且入学必须是学区户口。”

2012年下发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》明确规定：公办小学、初中是接受进城务工就业农民子女就学的主渠道。进城务工人员随迁子女就学必须提供“四证”：一是其父母的身份证明；二是公安部门办理的本市暂住证；三是户籍所在地区县教育局或乡镇政府同意其出外就学的证明；四是父母从业证明或用工合同。

然而，目前某些学校对户口所在地的限制仍然存在，只有拥有学区户口才可入学。这不仅对城市里部分非农户口的学生有所限制，对所有的农业户口来说更是雪上加霜。

2014年7月30日《进一步推进户籍制度改革意见》公布，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。同时保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。

“如果新的户籍政策的出台可以使学校放开户籍限制，让我们农村的孩子也在城里上学，那样不仅可以让孩子接受好的教育，也可以使孩子呆在父母身边。”田辉夫妇很是期许。正如陕西省社会科学院副院长、社会学专家石英所说：“用发展的眼光来看，下一代的流动将定居下来，最根本的是通过新型城镇化保证未成年子女尽可能多地和父母在一起，通过户籍、就业等政策使未成年子女随父母一起走。”

刘琳：啥时也能申请保障房

近日，西安市高新区某房地产销售顾问给记者算了一笔账：一户建筑面积89.52平方米的二居室，单价已高达8011元，每平方米折后价为7011元，折后总价达627621元。首付30%即188287元，贷款则需439336元，即月供3218元，需要20年能还清，或月供2732元，需要30年才能还清。

对高额房价，在西安市某私企工作的刘琳对此发表感叹：“事实上，房价真的太高了，也许城里人可以接受，但是，对我们这些从农村出来的人，就是一个天文数字，什么时候才能真正在西安立足啊。”

西安市户县人刘琳，四年前，和男朋友留在西安一起奋斗事业，眼看就要结婚了，可是目前还居住在雁塔区鱼化寨月租300元的城中村里。“去年，我和男朋友抱着试试看的态度，想着能不能在西安申请廉租房。可是，经过一打听，要满足多个条件才可以申请，首先就必须是本区非农业常住户口，但我俩都是农业户口，这一条就打破了我们的愿望。”

据刘琳了解，申请廉租房除了户口的限制还必须符合人均住房建筑面积低于17平方米且为失业下岗家庭或家庭人均年收入低于540元，包括区民政部门认定的城镇低收入家庭在内的生活特困难家庭，且符合城镇低收入家庭条件的优先照顾。同时还要提交书面申请书，民政部门出具的最低生活保障、救助证明或政府认定有关部门或单位出具的收入证明，申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明等一系列证明。

而近期出台的《进一步推进户籍制度改革意见》让刘琳实为欣喜，她表示：“我们因为户口，城里的很多福利都与我们无关，政策的出台意味着我们可以成为非农业户口，这离申请廉租房也就进了一步。户籍改革，是不是意味着我们距离解决住房问题就进了一步？不管能不能申请到，政策是好的，最起码我就可以享受一些城市人的福利了，这也说明政府也越来越关心我们了，这对我们来说是一个好事啊。”

刚刚参加工作的杨碧云为此也深表喜悦：“农业户口确实在某些方面限制了我们的选择，而户籍改革对于我们将要长期生活在城市的人来说，应该是值得欣喜的。首先，我们可以享受到平等的待遇了，长远考虑，对将来住房、孩子教育等都会有保障。”

户籍改革的最终目的不仅是还农民以迁徙的自由，给农民与城镇居民相等的权利，更重要的是使他们获得自由发展的可能，赋予他们与城镇居民竞争的能力。正如陕西省社会科学院农村所所长王建康所说：“过去的户籍制度，将城乡居民分割开来，很多人因被农业户口剥夺了某些权利便付出很大的代价去改变它。而这次的户籍改革，是一次具体的、系统的改革，它随着社会的发展以及城乡一体化的发展，逐渐缩小城乡之间的差距。”

张全生：期待“市民待遇”

在改革开放以后的社会转轨时期，进城的打工者大批涌入了产业工人的队伍之中，成为产业工人阶层的重要组成部分。陕西省二季度农村外出人员已达到506万，近七成劳动力二季度末选择在省内务工。虽然工作生活在城市之中，但他们的户籍身份仍然是农民，在现有的户籍管理体制中举步维艰，成为城镇生活中的边缘群体，过着候鸟式的生活。

由于身份的限制，打工者主要集中在技术含量低、劳动强度大的“苦、脏、累、险”行业，他们工作条件苦，收入水平低，居住环境差，未被纳入城市社会保障体系，很难享受到正常城镇职工的社会保障。他们为我国城市现代化建设作出了巨大的贡献，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外。

“如果我是非农业户口，情况是不是就能好一些，最起码我能享受到一些社会保障和福利。可是现在我什么都做不了，事情暂时只能这样被拖着。”张全生感叹道。

张全生，西安市周至县某乡镇居民。2014年1月8日，张全生因在周至县城某工地打工时出事故，小腿部伤残断裂，被西北大学司法鉴定中心鉴定为“六级伤残”。“当时事故刚发生，工地负责人将我送到周至县医院进行治疗，但因为伤势特别严重，只在县医院进行了简单包扎就被立刻送往西安红会医院，最后工地再无人过问，我现在连工地的负责人都找不到了。”张全生告诉记者。

据悉，住院期间，工地负责人支付了4.5万元医疗费。其后，张全生三次前往西安红会医院进行复查又花费4000余元，后向用人单位索取工伤赔偿，工地负责人却以“没有签订劳动合同”为由拒绝。

“事发后，我第一次去找工地负责人寻求赔偿，负责人说告诉他一个赔偿额就可以进行赔偿。第二次工地法人不仅不能按照工伤赔偿，还将赔偿数额一降再降，后来就互相推脱责任。到现在负责人电话打不通，人找不到。大半年过去了，我的腿还没有恢复，现在只能在家呆着养伤。”张全生无奈地说。

目前，和张全生一样的打工者迫切希望得到公平的待遇：“作为一家的顶梁柱现在成了六级伤残，以后的生活该咋办呀！我在想，如果我们是非农业户口，就不是现在这样了。比如，如果我要申请低保，城市居民和农村居民也在保障水平上会有很大的差距。”