内蒙古旅游业发展路径思考

　　□崔言超

　　内蒙古自治区党委政府今年提出了“8337”发展战略，该战略包含五大基地建设，其中包括把内蒙古建设成“体现草原文化、独具北方特色的旅游观光、休闲度假基地”，该战略第一次把内蒙古旅游业上升到与内蒙古一直依赖的优势产业能源建设列为同等重要的位置，这是内蒙古产业结构调整、产业升级的内在要求，也是内蒙古旅游业发展在新的历史阶段的必然诉求。

　　优势

　　1.经济基础优势。内蒙古连续8年国内生产总值增速全国第一，人均生产总值已经超过1万美元。自治区旅游发展专项资金由2012年的2亿元，增加到今年的3亿元。内蒙古较为雄厚的经济发展实力是建立在煤炭、化工、装备制造、农畜产品加工等现代工业基础上的，这些为旅游业等现代服务业的发展奠定了坚实的资金基础。

　　2.自然风光优势。草场：内蒙古草原占全国草场面积的1/4，占全区面积的3/5，拥有著名的呼伦贝尔草原、科尔沁草原、植被保护最好的锡林郭勒草原、宽广的乌兰察布草原、鄂尔多斯半荒漠草原和阿拉善的荒漠草原。森林：全区森林面积、人工造林保存面积均居全国第一位，大兴安岭60%的森林面积在内蒙古。水资源：主要河流有黄河、额尔古纳河、嫩江和西辽河四大水系，面积在200平方公里以上的湖泊有达赉湖、达里诺尔和乌梁素海;全区有各种类型湿地占全国湿地面积的11%，居全国第三位。地下资源：资源储量居全国之首的有12种，稀土查明资源储量居世界首位，锡林郭勒盟多伦的玛瑙、赤峰市巴林右旗的巴林石、阿拉善盟的阿里山石都是高规格的旅游商品。

　　3.历史文化优势。内蒙古有丰富多彩的民族文化，赛马、摔跤、射箭被称为蒙古族的“男儿三艺”，每年七月中下旬举办的那达慕草原旅游节，集中展示蒙古民族歌舞、体育、竞技、服饰、饮食各方面的灿烂文化。内蒙古历史古迹众多，其中不乏世界级精品，如元上都遗址、成吉思汗陵、昭君墓、古长城、阴山古刹五当召、五塔寺、贝子庙等。

　　4.后发优势。内蒙古旅游近几年发展迅速，旅游基础设施不断完善，边疆地区的神秘、广袤正受到越来越多旅游者的青睐，从2004年到2013年全自治区旅游收入平均增速达到20%以上，2013年旅游业总收入突破1343亿元，同比增长24%。这样的增长速度和持续的发展态势在全国也是少见的。

　　短板

　　1.第三产业占比偏低。从全产业链来看，全区生产总值中一、二、三次产业比例为9.1:56.5:34.4，从一个地区产业结构的现代化程度看，二产比重明显偏高，三产比重偏低。2013年服务业增加值占地区生产总值的比重为34.45%，虽然旅游总收入相当于全区GDP的比重2013年超过了7%，但是作为三产重要组成部分的旅游业还有很大的发展潜力，还没有成为支柱产业。

　　2.旅游接待设施不足。从5A级景区来看，内蒙古只有两家，与青海、西藏并列全国倒数第一，而发达旅游地区的江苏有17家，四川有9家，北京、湖北有8家。青海、西藏虽然也是两家，但其地域面积、人口都比内蒙古少，两家5A级景区(成吉思汗陵和响沙湾，在鄂尔多斯境内)显然不能满足内蒙古旅游大发展的需要。从酒店来看，差距明显，内蒙古有五星级酒店7家，位列全国倒数第二，四星级以上共27家，位列全国倒数第一，虽然黑龙江五星级酒店只有6家，但是四星级以上达到53家。

　　3.旅游公共服务设施缺乏。随着生活水平的提高，游客的需求呈现出个性化、多样化、高端化的特点，自驾游、自由行、定制化需求的比例越来越多，这就需要更多的旅游公共服务和准公共服务产品，比如旅游景点交通标示的加密、旅游咨询中心的便捷、旅游集散中心的建立、智慧旅游的运用等。与此相关的要发展便捷的租车服务体系、自驾车房车营地和安全保障体系。

　　4.旅游产品创新不足。内蒙古旅游还停留在以观光为主的层面上。旅游景区和相应的旅游活动，同质化高;许多景区规模大、游客少;季节性强，旺季人满为患，一房难求，淡季门可罗雀，关门了事。旅游产品还没有很好地考虑文化属性、休闲功能、参与特点，更没有考虑旅游产业链的形成。

　　发展路径

　　1.从旅游资源的唯一性看，内蒙古要着眼于打造草原天堂、避暑胜地、蒙古风情旅游目的地，旗帜鲜明地提出打造中国的“夏都”。一要站在全国的角度看内蒙古旅游的定位，内蒙古在中国的最北部，占全国面积的八分之一，是中国能源和资源的重要战略腹地，是中国北部重要的生态和安全屏障，它以丰富的能源、幅员辽阔的国土、广阔的草原和融洽的民族关系在中国的最北部拱卫全国。二要站在历史的方位深度挖掘中华民族的辉煌历史，蒙古铁骑横扫欧亚，蒙元帝国建立了历史上中国最大的版图，创造了灿烂的文化，当今也留下了独特的民族风情和历史遗迹，值得人们深入探究。三要根据气候环境的差异性确定内蒙古旅游定位，历史上元上都就是蒙元帝国时期的“夏都”，内蒙古夏季凉爽宜人，空气清新，是国人休闲度假的好去处。

　　2.从现有基础和资源禀赋看，内蒙古要打造中国自驾车和房车营地。内蒙古除了越来越便捷的航空和铁路之外，截至2013年底，自治区公路总里程达到16万公里，实现了乡镇(苏木)基本通油路，行政村(嘎查)通公路。内蒙古的高速公路网主要有京藏、荣乌、包茂、大广等，省道连接各盟市和重点旗县，特别是内蒙古大通道连接了内蒙古主要的旅游城市和景区。北京到赤峰的高速公路已贯通，北京到呼和浩特的高铁在建设中，呼伦贝尔和乌兰察布已经建成自驾车营地。发展自驾车和房车营地可以较好地应对内蒙古旅游配套设施不足、酒店数量不足、质量不高的局面，节约成本，形成错位竞争。目前内蒙古需要尽快解决的是自驾车营地较少、服务单一并且不能形成有效的旅游线路的问题。

　　3.从可持续发展的角度看，内蒙古要深度链接区域旅游和边境旅游。内蒙古自治区位于中国北部边疆，横跨东北、华北、西北三大区，东南西与8省区毗邻，北与蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长4200公里。内蒙古区位的大跨度、多比邻、向南俯瞰全国的独一无二的区位优势，使之分别成为东北旅游区、环渤海旅游区、丝绸之路旅游区的重要组成部分，更成为去往俄罗斯、蒙古的重要国际旅游通道，发展入境旅游和跨境旅游具有得天独厚的条件。向南俯瞰全国，使内蒙古更具有历史感、更具有国土观。要加大向周边省区市的宣传推介力度，要根据不同的消费群体，推出相关的旅游一体化优惠政策。要大力度发展边境旅游，满洲里作为口岸实际上吸引的更多的是国内游客，在这方面内蒙古边境地区还有很大的潜力可挖。

　　4.从进一步提升旅游业的战略地位看，内蒙古旅游要落实一批标志性项目。通过标志性的旅游大项目在大草原的基础上形成新的吸引物，激发国人的旅游兴趣，更重要的是通过旅游大项目带动与旅游相关的衍生产业的发展。目前，内蒙古旅游的产业项目还是停留在景区建设上，虽然企业投入了大量的资金，但在景区盈利、带动周边居民就业、提高当地居民收入方面做得还远远不够。可以做一台“印象草原”的演出，在辽阔的草原上展示内蒙古曾经恢弘的历史和文化，展示蒙古族美轮美奂的服饰，展示十里联营的壮观场面，展示一个帝国的兴衰。从自治区层面应该统筹施策，地域结合，政府各个部门通力配合，以企业为主体，落实一批具有标志性的旅游大项目。

　　5.从精细化和人性化管理的角度看，内蒙古要加强旅游配套服务设施和公共服务设施建设。性格上粗放不代表工作上不注意细节，在旅游服务供给方面要更加注意精细化和人性化，加强旅游配套服务设施建设，特别是对重点地区住宿设施要加快建设，不求豪华，但求适宜;对饭店业要加强服务培训，做到软件和硬件同步提升，要加强文明用语培训，实行标准化服务。要加强旅游公共服务设施建设，按照分类指导、统一规划、统一标准、分散实施的模式，对旅游咨询中心、集散中心、旅游交通标示、旅游厕所等加大建设力度，对现有的公园要加强旅游化改造，加强标识建设，加强游步道建设和休闲设施建设，对许多城市的公共设施也要加强旅游化改造，要做到旅游城市和旅游景区的完美结合。

　　(作者单位：内蒙古自治区旅游局)