广州垃圾分类处理动员满月 定时定点投放推广艰难

距离“7·10”垃圾分类全市动员会已过1个月，广州定时定点分类投放的情况如何?8月10日，受广州市市长陈建华委托，广州市副市长谢晓丹主持召开了广州市垃圾分类处理工作座谈会。物管小区动力不足，保洁员实施监督难度大，分类运输仍不足等问题，都制约着定时定点分类投放模式的推广。

谈及“7·10”动员大会后的情况，谢晓丹表示，成效显著，但困难不少。他表示，垃圾分类是目标，定时定点是路径，核心在于建设好垃圾分类收运体系。在定时定点分类投放推广过程中，要真正地了解民情民意，制定切实可行的措施，推进垃圾分类。目前广州在创建垃圾分类示范城市，要以此为契机，解决垃圾分类过程中的薄弱环节和短板。

问题1

物业管理小区难推广建议：因地制宜，与业主沟通

“最近我到越秀区、天河区、荔湾区三个区暗访，有的街道和社区为此付出了艰辛的劳动。”广州市政府副秘书长、市固废办主任古石阳表示，以天河区的总结为例，定时定点分类投放面临“四难四易”。

具体而言，就是有物业管理的小区难，无物业管理的小区易;高层建筑难，低层建筑易;高收入群体住宅区难，低收入群体住宅区易;中心城区难，边缘地区易。

广州市城管委主任危伟汉表示，目前在“定时定点”分类指导上，对高层楼房、底层楼房，有物管的小区、无物管的小区，中心城区、城乡接合部、城中村，没有很好的区别对待政策。

此外，物管公司推进分类动力也不足。危伟汉表示，受制于原有物业管理标准，物管公司害怕撤销居民楼道垃圾桶会遭到投诉。因此，在国土部门和城管部门联合印发物管公司垃圾分类工作措施基础上，将会同物管协会修订物业管理标准，并将物管公司有关管理权限下放街道，推动出台因地制宜、便于操作的垃圾分类指南。

“物业管理公司是很重要的环节，但街道对物业管理公司缺乏有效的管理手段，街道管不了物管公司。”黄埔区鱼珠街党工委书记陈文聪建议，由街道管理物管公司，同时完善物管公司服务质量标准，将垃圾分类工作的要求纳入其中。

“很多人说物业公司没有积极性，但荔湾区与物业交谈后发现，恰恰相反，物业很愿意搞定时定点分类投放，但是居民反对。”古石阳表示，居民认为交了物业管理费，其中就包括上门收垃圾的费用，如今要定时定点扔垃圾，物业管理费是否要少交。

在古石阳看来，物业公司和业主是雇佣关系，业主才是主人，目前法律并没有授予物业公司管业主的权力。“以芳村花园为例，经过几次会议讨论后，终于做通了业主委员会的意见，通过了定时定点分类投放的计划”。

公咨委委员罗建明则表示，芳村花园业委会最终“比较艰难地”通过的方案，是厨余垃圾上门收，其他垃圾定时定点投放，目前还要观察效果。“推进定时定点要因地制宜，不能操之过急”。

“不同小区的情况不一样。”公咨委委员常向阳表示，与垃圾分类的思想一样，考核标准也应该有分类，应根据分类方式有针对性地设立考核目标。

问题2

保洁员监督垃圾分类难度大

建议：增加环卫工人经费福利

“让保洁员监督垃圾分类工作很难，也不现实。”黄埔区鱼珠街党工委书记陈文聪也表达了他的忧虑，保洁员普遍工资很低，文化素质也比较低，做垃圾分类监督工作时往往会有自卑感，再加上语言不通，让保洁员监督发动群众进行垃圾分类，难度比较大。

陈文聪表示，保洁员的个人素质起着关键作用。这也导致在不同小区采取同样的做法，效果会有很大差距，“个人能力强的保洁员做得非常好，平时我们看到一些社区做得非常好，但也有做得比较差的”。

“保洁人员的自卑感，是因为社会对这些人没有给予尊重。”常向阳认为，应该增加保洁员的收入，增加他们的底气，让这些在一线的人员更自信。“分类指导员如何更专业，如何更愿意在岗位上工作”，在政府管理的过程中应该让这些岗位有更好发展前景。

谢晓丹则表示，广州是特大型城市，要控制人口，但环卫工、保洁员是专才，在广州的积分入户中有加分，“这点宣传还不够”。他表示，要加大经费投入，增加环卫工人的经费福利，给积极推广定时定点分类投放的社区“加菜”，给予实惠有用的奖励。

除了保洁员的素质外，监督到位也碰到很多现实问题。陈文聪表示，大多数居民都是上班或外出时顺带扔垃圾，很难会停下来进行沟通。由于居民的具体住址难以获知，导致后续的跟进措施比较困难。

陈文聪表示，及时运输垃圾也非常重要。对于楼层高住户多的小区，实行定时定点投放后，原来分散于各个楼层的生活垃圾都集中起来了，如果运输垃圾不及时的话，小区内很快就会出现垃圾山。

问题3

缺人缺钱工作难以为继

建议：设立垃圾分类专职人员经费

“垃圾费是居民投诉比较多的一块。”越秀区六榕街兴隆东社区垃圾分类指导员黄国生说，居民抱怨最多的是，既然定时定点分类投放，环卫工不上门收垃圾，为何还要交15元的垃圾费?

据黄国生介绍，有居民找了相关文件后发现，目前交的垃圾费中，5元是垃圾处理费，10元是上门收垃圾的清洁费，“对于居民的驳斥，我也没办法回应”。不过，这15元对环卫站非常重要，其运营基本靠垃圾费的收取，“希望有关专家和部门能在法律层面，对15元的垃圾费进行新的规范”。

黄国生坦言，街道原来只有3个垃圾分类专职人员，后来有1个人辞职了。而在社区只有1个垃圾分类专职人员，兼职的垃圾分类指导员都是城管专干，除了垃圾分类的工作，还有爱卫、三防等其他工作。

为了应对人手不足的问题，社区原本招聘了比较热心的居民当义工，指导垃圾分类和处理投诉情况，由街道进行一定的补贴。但如今由于经费不足，义工也辞职了。黄国生希望，广州能够设立垃圾分类专职人员的经费，让更多人参与其中。

问题4

只顾定时定点不顾分类投放

建议：定时定点社区须实现分类收集运输

“根据暗访的情况，很多社区的确搞了定时定点，但是只顾定时定点，不顾分类投放。”古石阳表示，有的街道全面实施了定时定点模式，其中却尚未有一个社区真正实现了分类投放，比较高的分类投放准确率也只有30%。

据古石阳观察，很多社区仍停留在一般性的宣传发动阶段，在投放点上缺乏具体的指导。在定时定点分类投放推广的初级阶段，“没有督导员，试点很容易流产”。此外，还有社区搞了定时定点，但投放点上却只有一个垃圾桶，明显没有进行垃圾分类。

“目前混收混运问题依然突出”。危伟汉表示，环卫车队有能力实施分类收运，但没有很好地与前端分类收集对接。而且，普遍存在社区内垃圾收集就已经混在一起的现象，再加上路边垃圾吊装点设置不够科学，分类收运的运力调配不够严密，垃圾停留时间过长，跑冒滴漏问题时有发生，导致分类收运效能较低。

罗建明表示，根据宜居广州环境中心对102个社区的调研，以及对3060位居民的问卷访谈结果，上门入户宣传的社区，较没有上门宣传的社区，垃圾分类知晓率高21%，参与率高20%。进行垃圾分类运输的社区，居民参与率为50.2%，没有分类运输的居民参与率则为29%。可见，上门如何宣传能提高知晓率和参与率，而分类运输则给了居民垃圾分类的信心。

在古石阳看来，要正确处理好定时定点投放于分类投放的关系，“一定不能本末倒置，分类投放是目的，定时定点是途径”。他坦言，定时定点和分类投放都要做到，确实有困难，有的街道是计划先定时定点，再分类。“但各个区街一定要把握好这种关系，不能盲目乐观，搞一阵风的定时定点”。针对目前出现的问题，古石阳建议，每个社区在8月到9月份，集中力量完善一个小区的定时定点分类投放。搞得好的社区，则争取到今年年底有3个小区真正实现定时定点分类投放。凡是开展定时定点分类投放的社区，必须实行分类收集运输。

危伟汉则表示，将改革现有垃圾收运方式，与“定时定点”分类投放模式推广扩面相适应，配置高性能、密闭环保、美观适用的小型机动垃圾分类收运车辆和大型垃圾分类收运专用车辆。同时，升级改造各类小型垃圾压缩站，提高分类收运效能。

推进大型多功能垃圾转运站建设，今年完成3个中转站前期和其中1个中转站开工建设任务，并推行垃圾运输车辆定期检查和审验制度，有效控制垃圾运输滴漏行为。

此外，还将引进社会力量参与垃圾分类体系建设，逐街推进有害垃圾定期免费回收、地址可回收物有价回收全覆盖，初步建成有害垃圾和低值可回收物专项收运体系。同时，向宾馆酒店和机团单位饭堂提供餐厨垃圾解决方案，向农贸市场提供市场垃圾解决方案，以大田山餐厨垃圾处理项目建成投产为契机，进一步健全餐厨垃圾收运体系。(记者 昌道励)

拟推动广州大学设垃圾分类相关学科

■相关

针对社区中没有专门的垃圾分类宣传阵地，有限的“定时定点”宣传画和分类指引不标准、不规范，以及社区没有真正将垃圾分类列为社区建设重要内容等问题。危伟汉表示，应该总结“万人行”活动经验，持续开展垃圾分类宣传时间系类活动。

具体的做法包括，推广越秀区华乐街垃圾分类展览馆做法，倡导建设一批市民志愿参与的垃圾分类教育场馆。同时，推广教育部门在海珠区江南中街试点学校建设垃圾分类教育示范基地的做法，倡导建设一批示范学校服务周边街区。此外，还要推动在广州大学设立垃圾分类教育培训基地和相关学科建设，协同教育部门、人力资源部门和科协推动环境教育立法。

■终端处理设施最新建设进度

第一资源热力电厂二分厂目前整理运营情况良好，每日处理垃圾2000吨以上，已完成现场监测及公参调查工作，计划2014年9月完成环保验收。

第三资源热力电厂计划今年9月土方动工，12月主体工程施工，2016年底点火试运行。

第四资源热力电厂吹沙填土工程已完工，项目即将进入基础施工阶段，计划今年10月份主体施工，2016年6月点火试运行。

第五资源热力电厂项目选址工作已进入最后比选阶段，计划今年10月前确定选址。

第六资源热力电厂施工便道修整工作已基本完成，即将入场开展土方施工，计划今年12月份开始主体施工，2016年9月点火试运行。

第七资源热力电厂项目已完成选址、征地、规划环评、林木采伐许可证办理、土规调整(非基本农田部分)、一期项目用地预审等前期工作，计划今年9月份开始土方施工，2016年6月点火试运行。

兴丰填埋场第七区及配套工程项目勘察设计招标、专家评审工作已完成，正在同步开展施工图设计、监理招标等工作，计划今年10月份土建工程动工，2015年5月实现七区具备垃圾填埋处理能力。

大田山餐厨废弃物循环处理试点项目正在进行设备安装，计划今年10月上旬进行设备单机调试，10月中旬进料开始联动调试和试运行。

餐厨垃圾收运配套设施，目前已完成工作方案，正在摸查有关区域餐厨垃圾产生量，下一步将合理划定收运范围，出台相关法规、拟定政府通告，制定具体收运实施方案，计划10月份实施投料试运行。