欧阳安：文化如何从幕后走向外交舞台前沿(下)

2014-8-1 7:50:00 来源：中国文化报进入论坛

文化外交与公共外交的关系

“公共外交”这一提法，是1965年美国塔夫茨大学弗莱舍法律与外交学院院长埃德蒙·格利恩最早提出的，他认为“公共外交的核心是信息和观点的流通”。此外，美国另一位外交学者汉斯·塔奇对公共外交作出一个最典型也是最广为人接受的提法，他提出，(对美国来说)公共外交是为了更好地推行对外政策，减少同其他国家的误解和猜疑，由官方政府开展的塑造海外交流环境的努力。因此，公共外交也可以说是一种开展国家行销、塑造良好的国际形象的战略策划，其实质是争取国际民心的“战略工程”。

现在我们说的公共外交，是一种面对外国公众，以文化的交往或日常的往来为主要方式，在交往中表达本国文化、国情和本国政策的公众行为。

总的来说，文化外交和公共外交都是体现国家意志的外交行为，就某项具体的工作而言可能体现两者共同的属性。

但不同的方面在于，文化外交是就交流的内容而言，是文化范畴的两国政府或民间的交流，体现着两国文化上的双向互动、交流互鉴;而公共外交则是就交流的手段和对象而言，是面向公众的外交行为，是以宣扬一国的价值观和外交主张为内核，借助文化交流、学术研讨、新闻传播、作品翻译、人员交流等各种面向对象国公众的交流和工作方式，通过影响对象国公众心理和情感认同来实现外交目的的行为。这两个概念既有相通之处，又各有其侧重。就某项具体的工作而言，可能体现两者共同的属性，比如奥运文化活动;也可能某一方面的色彩更鲜明些，比如汶川地震发生后，俄罗斯政府普京邀请众多灾区儿童赴黑海疗养，就体现着面向公众的外交温情的一面。

法美日等国家的文化外交简况

法国可以说是西方最早重视和进行文化外交活动的国家。在历史上，法国国王路易十三(1610—1643)和路易十四(1643—1715)都极力鼓励和支持传教士在国外的传教活动。他们在位期间，法国文化在欧洲大陆、加拿大以及地中海东部沿岸地区得到广泛传播。到18世纪末，法语已成为欧洲广大地区宫廷、贵族、使节和知识阶层的通用语言。1883年，法国建立了法语联盟，以促进法国殖民地及世界其他地区的法语教学活动。1910年，法国设立负责学术交流的“国家办公室”。同年，法国外交部又设立了一个单独的部门，称为“海外学校、法语基础局”，这个部门是负责法国各种文化外交活动协调工作的第一个政府机构，它所处的地位使其将法国政府的海外教育活动与对外政策联系了起来。现在的法国文化外交，已经形成了协调统一的管理体制——由法国外交部下设的文化事务管理总司负责;同时，注重法语在国际社会的传播——今天的“法语联盟”，也已经形成一个遍及全球的教学网络。

与英法等欧洲国家相比，美国是较晚启动文化外交活动的国家。建国之后，美国政府也曾积极支持传教士向世界各地传播施教，而直到1938年美国成立了国务院下属的“文化关系处”，才标志着政府正式介入对外文化关系事务。二战期间，为了配合战争的需要，有效地对德、意、日等法西斯国家实施心理战，时任美国总统罗斯福对负责对外新闻和文化活动的机构进行了重组合并，成立战时新闻处。1948年，美国国会通过了《史密斯-蒙特法案》，该法案为美国政府长期进行对外宣传和文化关系活动确立了法律基础。艾森豪威尔当选美国总统后，为了更有效地进行对外宣传，于1953年正式成立美国新闻署——负责处理公共外交事务的专门机构。随着美国军事、政治、经济势力的日益强大，美国新闻署逐渐发展成为美国开展对外文化传播的最主要执行机构，其主要任务是对外解释和宣传美国的政策、介绍和传播美国政治经济制度和社会文化，并就外国公众对美国政策的反映向政府高层决策者提供咨询，目的是为了赢得外国公众舆论对美国政策的理解和支持，进而令其他国家政府能够接受美国的政策，以及美国的政治经济制度与文化价值观念。在20世纪，美国几乎所有重要的政治家都无一例外地把文化因素作为其处理外交事务的重要考量，文化在美国对外决策中，往往起着明显甚至是决定性的作用。

我们的重要邻国日本，1934年成立了文化关系协会，负责向国外传播日本文化。上世纪70年代，处于经济高速上升期的日本，首次提出了建设“文化国家”的发展理念，希望借助文化的力量实现日本从经济大国向政治大国的过渡。2005年，小泉纯一郎任日本首相期间，制定了一份国家文化外交纲领性文件——《文化交流的和平国家》报告书。这一文件起草历时半年，为此还专门成立了“推进文化外交恳谈会”，约请日本一流的业界代表和专家学者共同研究，就如何强化日本文化国力、开展文化外交、提升日本的国际影响力等进行研讨，最终提出了 “发信”(相当于“走出去”)“受容”(相当于“请进来”)以及“共生”(相当于“尊重和维护文化发展多样性”)的新理念。

在工作方向上，日本通过推进“动漫外交”来赢得世界青年的心，扩大国际教育交流与合作，培养各国精英特别是青少年一代的对日好感;通过参与世界文化遗产保护，塑造日本良好的国际文化形象;通过部署旅游振兴战略，让世界感知日本。日本文化外交近年来所形成的特色和在服务国家总体外交目标方面所发挥的突出作用，引起了国际社会的兴趣，极大提升了其国家形象，促进了外界对日本的了解。