这里的土地流转怎么变了味

近日，耀州区阴河村有村民向本报反映，自2013年8月以来，当地有关部门在实施农业园区项目时，无视阴河村人均只有0.5亩耕地的实际情况，在大多数村民不知情的情况下，组织村委会开展土地流转工作，许多村民因不满利益受损，纷纷拒绝在流转委托书上签字。然而，当地街办却组织企业人员推掉麦苗，强行用铁网圈占村民耕地，此举引发村民强烈不满和阻挡。不料，事后多位村民被公安机关以“寻衅滋事”等罪名刑拘，在当地造成极其恶劣的社会影响。日前，记者就村民反映的问题，在耀州区以及当地有关部门进行了调查采访。

记者首先来到阴河村了解情况。顺着崎岖的生产路，记者登上村东的土塬后，一片占地数百亩的农业园区立即呈现在眼前，由远至近的绿色铁网将园区与外界一分为二，园内大片的葡萄藤蔓已经长到一米多高。然而，在园区外一些边角地干活的村民，闻听有记者来采访，纷纷围聚过来倾诉土地被强占的遭遇。

据村民讲，阴河村有300多户村民，长期以来就人多地少，村民对耕地的珍视可想而知。自2013年8月份开始，阴河村委会干部在未张贴公告，未召开村民大会的情况下，便以执行当地锦阳路街道办事处指令为名，逐门逐户要求村民在土地流转委托书上签字，以每年1000元的价格，将该村300多亩耕地流转15年，仅此一项就占据了该村绝大部分耕地。因此，许多村民都表示利益受损，纷纷拒绝在委托书上签字，虽经街道办和村委会干部多方劝说，截至当年10月份，仍有50多户村民不同意流转土地。但是令村民没有想到的是，当年10月15日，锦阳路街道办事处竟然组织用地企业强行圈占，看到大片耕地被推土机毁掉，许多村民不满并进行阻挡。

在采访中，村民阴高云拿出自己的刑拘通知书告诉记者，在强行毁田圈地当天，他因阻止这些人用铁网圈地，被十余名“看场子”的社会人员打伤。事后，他和另外几位村民四处上访反映此事，结果刚一回村就被公安机关传唤滞留，后来又以“寻衅滋事”罪名刑拘，直到家属在土地流转委托书上签了字，当地街道办事处干部才出面做了担保，这才办理了取保候审给放了出来。村民闫海才告诉记者，听说阴高云等人因上访遭刑拘后，许多村民对此感到十分不满，2013年11月27日，不少村民到当地政府部门反映问题，结果回来后又有几名村民被公安机关刑拘，他妻子郝丽丽也在其中。无奈下，他只好在土地流转委托书上签了字，这才把妻子保了出来。直到现在，农业园区里的葡萄苗已经长的老高了，可是仍有数十户村民不愿在流转委托书上签字，但是村民都被吓怕了，大家敢怒不敢言。

针对村民反映的情况，记者随后找到锦阳路街道办事处及阴河村委会有关负责人了解情况。据锦阳路街道办事处副主任高斌介绍，按照耀州区的规划设计，当地现代农业科技园区总面积达到91平方公里，在阴河村实施的“葡萄庄园”项目，仅是整个园区的一个组成部分，当地村民今后可以在园区内打工，这是造福当地群众的好事情。自去年以来，他一直在阴河村兼任村支部第一书记，就是为了把这个后进村的工作抓上去，尽快落实当地土地流转项目，把“葡萄庄园”这个好事办好。然而，由于阴河村涉及流转土地、户数较多，加之当地水田、旱地一并流转，导致村民意见较大。下一步，针对剩余未签字土地流转的农户，他们将做好相关补偿工作。至于阴高云等被刑拘的情况，高斌表示公安机关处理的事情，他们不便多说。

那么，涉及农村集体土地流转问题，国家和地方政府为了维护农户利益，又有如何具体规定呢？据了解，2011年3月31日，陕西省人民政府在“关于促进农村土地承包经营权流转的指导意见”中（陕政发【2011】18号），明确规定应该由转出农户与受转方直接协商土地流转事宜，村基层组织作中介或者协调组织流转的，应由转出土地农户出具委托书，流转方式、价格、期限等事项须经原承包农户同意，未经委托和同意，不得强行代替农户转出土地。铜川市政府转发的有关意见中（铜政发〔2011〕30号），更是明确规定未经原承包农户同意和备案，受转方再流转土地无效。

而在阴河村土地流转项目中，诸多农户未签字同意委托村委会流转土地时，当地街道办事处就擅自组织用地企业圈地入驻，村民的利益如何保证？对此，本报将继续予以关注。