强化红线意识 加强土地管理 推动杨凌经济社会协调可持续发展

党的十八大以来，新一届中央领导对保护耕地、依法管地、节约集约用地提出了一系列新论述新要求，为做好新形势下国土资源管理工作指明了方向。对此，杨凌示范区党工委、管委会高度重视，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和全国国土资源工作会议精神，进一步强化红线意识，依法管地，坚定不移走好节约用地的路子，在有效保护土地资源的基础上推动杨凌经济社会协调可持续发展。

一、加大执法监管力度，有效保护土地资源。切实加强《杨凌城乡土地利用总体规划》的管控，严格按照规划管地用地。在加强土地出让利用方面，提高项目投资强度、容积率及税收门槛，建立产业化项目注册、立项、土地预审、图纸设计、环评前置审批等制度，约束项目单位不随意浪费土地。在强化土地供后监管方面，安排部门定期检查项目进度，及时清理批而未建项目，对土地利用率不高的项目分割收回土地，今年共解除5宗土地出让合同，收回土地800多亩。

二、推进土地流转，促进农用地集约利用。按照“科学化支撑、集约化生产、生态化发展”的思路，利用城市规划区外的农用地，规划建设杨凌现代农业示范园区，引导农业产业向园区集中，促进土地向适度规模经营集中。通过实施园区规划，系统性地实施了一批高标准基本农田建设、土地整理、农业综合开发、农田水利建设等土地整合项目，提高了耕地质量，有效改善了农业生产条件。通过设立“土地银行”，把农户分散的土地承包经营权集中起来，流转到农业合作社、种养大户和农业龙头企业，实现土地适度规模经营。截至去年年底，全区共流转土地4.48万亩，流转率达到56%。通过推进土地流转，吸引和发展了21户农业产业化龙头企业，建立农民专业合作社300多家，形成了设施蔬菜、畜牧良种、食用菌等八个主导产业，显著提高了杨凌现代农业的示范水平，大幅度提高了土地利用率和产出率，有力促进了农业产业结构调整和农民增收，近五年来，杨凌农民人均纯收入增幅位居全省第一。今年，我们将集中抓好土地承包经营权流转、农村土地确权等各项改革，力争创造新经验、新模式。

三、优化配置土地资源，加快城镇化建设步伐。针对杨凌城市发展空间不足、建设用地资源紧缺的实际，按照城乡土地利用总体规划，以规划建设小城镇和农民安置小区为重点，稳妥推进农村村庄拆迁改造。一方面，大力推进重点镇建设，积极吸纳农民到镇区入住。目前，辖区三个镇均按重点镇标准进行模块化建设，其中五泉重点示范镇建设连续三年全省第一，已成为我省小城镇建设的示范样板。另一方面，采取“拆旧村、建新区”的办法，整治撤并分散村庄，将旧村庄复垦，腾出农村建设用地指标调整到城镇使用，用于建设农民进城安家落户的新型社区。在此过程中，将新农民分支户住宅用地指标集中起来置换到城镇使用，在城镇规划区统一建房安置，既满足了新生代农民进城落户的愿望，又避免了重复建设，也加快了城乡一体化步伐。2013年底，累计有3万多名农民进城或进镇落户，城镇化率达到51%。初步实现了建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更趋合理的目标，强力推进了杨凌的城市化进程。

四、健全社会保障体系，维护被征地农民合法权益。严格按照被征地农民“原有生活水平要提高，长远生计有保障”的要求，在支付农民土地安置补助费等基础上，加大资金投入，为征地农民建立起终身受益的基本生活保障、养老补贴、教育补助等七条社会保障线，全面兼顾了不同年龄段内被征地农民的利益，既解决了人地和谐问题，又消除了农民的后顾之忧。同时，成立了被征地农民社会保障中心，建立了资金专户，从制度、机构、资金等方面将被征地农民权益落到实处，得到了被征地农民的支持和拥护，有力保障了示范区建设发展过程中的用地需求。

今后，我们将在省委、省政府的坚强领导下，坚持把尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益作为保障科学发展的核心任务，提高认识，强化监管，为建设“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”作出更大的贡献。