国务院常务会议聚焦旅游 业界称湖南或可率先改革

原标题：国务院常务会议聚焦旅游 业界称湖南或可率先改革

2014年7月2日，由国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议聚焦中国旅游业改革发展：

·旅游业战略性支柱产业定位日益明确，旅游业改革发展势在必行

·推动旅游市场向社会资本全面开放，加大政策扶持

·用创意设计旅游产品

·落实职工带薪休假制，组织好学生假期旅行

1979年，邓小平的黄山讲话启动了中国现代旅游业发展的“破冰之旅”;2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出炉，旅游产业在国民经济中的定位实现历史性突破;2013年，《旅游法》正式出台，旅游市场发展变得有法可依;《国民旅游休闲纲要》出炉，休闲旅游迎来春天。

2014年7月2日，由国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议指明了促进旅游业改革发展的3项政策措施，湖南旅游业界闻声荡起了一层热切的涟漪。“这是中国旅游业发展的又一个里程碑。而说到旅游产业的改革，湖南完全可以率先行动。”湖南省旅游局党组成员、副局长高扬先在接受红网记者采访时表示。

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不谋而合：湖南旅游正为人先

实际上，“敢为人先”的湖南人“正为人先”。按照国际通行看法，支柱产业占GDP的比重需达到5%。据测算，2013年，湖南省旅游总收入已相当于全省GDP的11%，远超出全国旅游业增加值占到全国GDP的4%以上的平均水平。

而推动转型改革，打造湖南旅游转型升级版，引进外资酒店，积极招商引资；优化发展环境，发展湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈、洞庭湖生态旅游圈；发展智慧旅游，规划湘西南“中国步道”……这些已经实施和正在酝酿的动作，与7月2日的国务院常务会议要求不谋而合。

“沪昆高铁即将拉通，长江经济带规划发展，这些为湖南旅游的发展提供了极大机遇。”高扬先表示。

创新改革：把游客拉出景区

会议提出，“要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。”

“这为我们旅游业的发展指明了方向。注意，这里提的是‘向观光、休闲、度假并重转变’，而不是单纯的‘由观光向度假转变’——因地制宜做加法，而不是做减法。”

如何做好休闲度假游、创新产品?“旅游一定要去主流景区吗?为游客规定时间、规定地点、规定线路，会造成人流、消费过度集中，节假日景点‘人挤人’。”高扬先别开生面地提到，“旅游目的地规划者、产品设计者，应该扩宽思路，把游客‘拉出’传统景区，到景美清净的景区与地区去，到原汁原味的古村落去，到少数民族的生活中去，拓宽旅游发展的‘火车头’效应。”

专家观点：期待更多落地措施

“这是一个信号。我更期待更多的落地措施。”旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受记者采访时表示。

关于落实带薪休假制度，刘思敏则认为，制约中国旅游消费需求释放的瓶颈，不是消费动机也不是消费能力，关键是假期，特别是长假。如果可以恢复“五一”黄金周，再在暑期增加一个黄金周，才可能缓解大家对假期的需求，改变黄金周出游“人挤人”的现状。

旅游企业：呼吁市场监管更加公平

“目前，我国对外资旅行社仍有一定限制。推动旅游市场向外资开放，无疑有利于引进国际先进经营理念，也可提高本土旅行社的国际竞争力。”湖南华天国际旅行社副总经理高瞩表示。

国务院常务会议上指出，要“加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、‘黑导游’和强迫消费等行为”。对此，高瞩呼吁，在《旅游法》实施后，我们的旅游市场监管也需要更多公平。

“直观感受——相比小规模旅行社而言，操作规范的大规模旅行社反而受到更多监管。这样会造成守法成本高，而违法成本低，不利于市场健康发展。”高嘱表示，“另外，在政策先行的现状下，民众的旅游观念还需进一步转变。”