减负令：落地了还是落空了？

早在1955年7月，教育部就发出了新中国成立后首个减负文件《关于减轻中小学生过重负担的指示》。几十年来，全国各地的“减负令”多达上百项，可现实情况却是：学生的课业负担越来越沉重，教育主管部门频发的“减负令”屡屡成为一纸空文。要减的，不仅是学校里繁重的课业之“负”，还包括人们落后的教育理念这一无形负担。

 

6月25日，12时30分：“落榜了，离二本分数线差了两分。”

12时40分：“我不想吃饭，只想一个人静静。”

13时05分：“扛着那么大的学习压力和精神压力，我付出了这么多的努力，为什么不能得到相应的结果？一张成绩单就将我彻底否定了吗？为什么别人走上了康庄大道，我却‘光荣’落榜？”

14时28分：“我心情很糟，我怕出门，我怕手机铃声响起，我怕别人问我考试成绩，我怕父母面对亲戚朋友时难堪。”

17时45分：“我不知道怎么办了，爸爸妈妈会比我更伤心、更绝望的。这个暑假我该怎么度过？从此以后，我的生活将会一片灰暗？”

……这是西安市一位李姓同学高考落榜后整整一下午的状态，不吃不喝、不喜不闹，只是饱含泪水，静静呆坐，偶尔发出这么一两句感慨。

这不仅仅是相当数量高考落榜学生所处的状态，在应试教育背景下，一方面是政府频出的减负令，一方面是应试教育一考定终身的选材机制，在这种天然的矛盾之下，全国各省市陆续出台的各种“减负”政策，始终难以缓解学生负担重、家长压力大的尴尬和难题。

学生负担越减越重

学校、家庭、补习班“三点一线”是西安信德中学赵伟一直保持的生活、学习方式。“我早上六点至六点半之间就要起床、吃早饭，不到七点就匆匆赶去学校，下午放学后要去上补习班，晚上回家还得抓紧时间写作业，几乎每天睡觉都在12点以后了。”赵伟说。

同样，两个月前，为了照看外孙女中考前冲刺，60多岁的王玉梅从山西老家赶到西安。这一趟起早贪黑陪外孙女“赶路”的经历，使她对现在学生的负担有了切身体会。王玉梅说：“最近，我来西安后看到，十几岁的孩子几乎每天都要学到深夜11点，这还了得？因此，我经常责怪女儿、女婿只顾眼前，不顾孩子长远发展。但是，在残酷的入学竞争中，如果孩子今年不能如愿考上理想的学校，那么这些年的付出都将白费。孩子中考前的每个晚上，只要想到这些就睡不踏实。”

目前，小学生面对的压力也不容忽视。6月30日下午，高新三中校门口，正接女儿放学的曹女士肩上背着偌大的书包，她表示：“在弱肉强食的竞争社会，为了不落后于别人，孩子的负担越来越大。有时候很心疼孩子，那么小的个子，肩上却要承担十几斤书本的重量。不仅如此，还要去各种辅导班进行课后‘充电’，同时为了使综合素质得到提升，还得琴棋书画样样精通，自然而然也就负担重、压力大了。但是，现状就是这样，没有压力根本不行。”

虽然，减负政策一直在推行，但效果不尽如人意。相关教育专家分析，造成这种现象的原因是复杂的，也是多方面的。首先是由分数第一的应试教育制度所导致。我国是一个人口大国，是发展中国家，就业竞争比较激烈，这就体现在分数的竞争、考试成绩的竞争、升学的竞争；第二，中国现阶段多为独生子女家庭，家长大都过分地看重学历、文凭和考试成绩，望子成龙、望女成凤，不仅希望自己的孩子学得好，而且还要比别的孩子学得更好，因此在客观上加重了孩子学习的负担；第三，各种教育辅助机构的存在对减负产生了很大的阻碍作用。目前，多数人均反映学生课业负担过重，做作业花费时间过多，但是具体到每个家庭、每个老师都关心自己孩子和学生学习成绩。

针对这些现象，陕西省社会科学院副院长石英也指出：“减负本身不是最终的目标，也不是一项简单的政策，它只能治标不能治本。目前，必须将应试教育真正地推进到素质教育上来。”

下了多少道减负令

学生背着沉重的书包，教育部门背着沉重的心事：让学生的学习负担减下来，这是教育部门多年来一直努力解决的问题。在过去几十年里，“减负令”到底推行了多少个？

据悉，早于1955年7月，教育部就发出了新中国成立后首个减负文件《关于减轻中小学生过重负担的指示》。

1978年，中国开始进入新时期，教育也面临着新的转型。邓小平曾在全国教育工作会议上的讲话中指出“学生负担太重是不好的，今后要采取有效措施来防止和纠正”。

1988年5月11日，国家教委专门发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，提出要严格按照教育行政部门颁发的教学计划组织教学。一年级不留书面作业，二、三年级每天课外作业量不超过三十分钟，四年级不超过四十五分钟，五、六年级不超过一小时。

1993年3月，国家教委发布《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》，规定初中各年级每天家庭作业不超过1.5小时。

1994年6月，国家教委发布相关通知，规定高中各年级每日作业量由各省制定，且“原则上保证小学生每日有9小时以上的睡眠，初中生9小时睡眠，高中生8小时睡眠”。同年11月10日，国家教委颁布《关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》。

伴随着时间的列车驶入21世纪，人们的生活节奏迅速加快，“减负”也越来越被热议，成为一个经久不衰的话题。国家的“减负令”更是一道接一道的下达。

2000年1月7日，教育部发出《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》。这一年1-3月期间，教育部连发通知或要求，要求加快教材课程改革，切实减轻小学生过重课业负担，并要求小学除数学语文外，不得组织其他课程考试，不得组织小学生参加各种竞赛活动，不得以赛促销，以赛代销。

2004年，教育部提出新形势下的减负措施——“五坚持、五不准”，要求各地教育行政部门和中小学严格执行。其中就包括了坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准占用学生休息时间组织集体补课等规定。

2009年4月22日，教育部颁布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，再次要求减轻学生课业负担。

2010年，国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》，首次将“建立中小学生课业负担监测制度”写入教育规划纲要中。

2011年全国两会，“减负”被首次写进了政府工作报告。

2013年7月，教育部发出暑期“减负令”，要求小学一、二年级不留作业，禁止学校组织学生集体补课、有偿补课，让学生过一个没有压力的童年。8月22日起，教育部新拟定的《小学生减负十条规定》（征求意见稿）在全社会公开征询意见。“十条规定”涵盖了阳光入学、均衡编班、“零起点”教学、不留作业、规范考试、等级评价、一科一辅、严谨违规补课、保持体育锻炼、强化监督十项内容。

针对学生课业负担过重的问题，西安市教育局一位负责人介绍说：对于每一项禁令教育主管部门都很看重落实，目前在义务教育阶段的中小学生课外作业已经大大减少。“但是这位不愿透露姓名的领导也承认，”如果不改变一考定终身的应试教育体制，单单出台减负令没有什么意义，学校不布置作业、不给学生补课，家长会有意见，最终导致学校不让补那就到课外学习班去补，家长要费更多的精力花更多的钱。

正如人民日报官方微博所说：“减负”不是少留作业。目前，中国的教育应该深思在学校学什么，如何学，这也是减负需要重点考虑的。不从根源找问题、解决问题，推行再多的减负政策也只是无稽之谈。

应试让减负令落空

据了解，在德国，幼儿园是没有年级的，所有年龄的都混在一起，而且小学三年级才开始学习英语，但其英语水平并不低于中国孩子。德国小学四年级就毕业，并根据老师推荐升学，学习技工，中专或者上以后能上大学的文理中学，上大学的比例还没中国高。并且，德国的学校都是半日制的，下午没有课，只有课外活动，这将学生不仅仅限制于学习，属于孩子自由活动的时间同样重要。另外德国重视实践课程，抽象的数学学习进度至少比中国晚2年。

同时，德国的教育是一种逐渐加速的做法：幼儿园不学专业知识，而是教一些基本的道德伦理，学会与人相处，重要的任务是玩得开心；德国小学也只是学一些相对中国简单的知识，到了中学才开始进入跑步通道，但依然还是慢跑。另外，由于德国没有统一的高考，所以学生压力并不太大。只有到了大学，真正成年了，才开始进入快跑通道。到了这个时候，终于有了竞争，也才显示出每个人之间的差异。

但是，相比较而言，中国的应试教育与德国的教育严重不同。曾经有这么一句话来评价中国的教育现状——幼儿园学小学知识，小学学中学知识，中学学大学知识，大学学幼儿园知识。

中国的考试不但从幼儿园便开始了，以至于出现“幼升小”考试，而且考试的目的也只是为了答题而答题，为了得分而考试。同时，中国父母对孩子的培养，从幼儿园开始就已经将培养目的目标同将来读好的中学、好的大学挂钩了。所谓“不能让孩子输在起跑线上”就指的是为了向“将来目标”冲刺的“起跑线”。而这个理念又最能阐释孩子读书学习的目的——竞争，超过他人，只有超过他人才有出息，才有出路；因而学习的目的又被演变为得高分，应对考试几乎全部的学习都是为了考试而准备的，教育和学习的目的只服从于一个目标——考试，别的目的，比如培养素质，学习知识，便不再重要。

尽管中国素质教育推行多年，但应试教育的影子仍然笼罩着基础教育，中考、高考两大指挥棒依然高悬。教育的目的与功能也就被扭曲为应试教育。

西安市从2013年起在中考时增加了综合素质评价和卷面考试，第一年为50分，今年已经占到60分，以后还要增加。初中毕业生综合素质评价内容分为道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现六个维度。每个维度的考评结果以ABCD四个等级来划定。西安市教育局负责人介绍说，其目的就是要通过考试的指引作用将学生从繁重的学业中解放出来，增加实践内容。

正如石英所说：“如果不打破应试教育机制，减负只能是形式上的一种空谈。目前必须遏制择校热，同时均衡教育资源的分布和基础教育的配置”。因此，要减的，不仅是学校里繁重的课业之“负”，还包括人们落后的教育理念这一无形负担。

编辑:秦人