陕西省节约集约用地向“三量”要效益

陕西传媒网-陕西日报讯 （记者 乔佳妮）6月24日，记者从陕西省国土厅获悉，国土部门按照“优化增量、用好现量、盘活存量”的原则，向“三量”要土地效益，仅今年1—5月，全省建设用地供应总量达到5.04万亩，其中新增用地1.84万亩，盘活利用存量土地3.2万亩，占供应总量的63.49%。 据了解，当前陕西省正处于加快发展的关键期，各类建设用地的刚性需求增大，加快发展与建设用地指标不足的矛盾十分突出。据统计，陕西省每年发展需要40多万亩建设用地指标，而国家下达的只有13万亩用地指标，缺口很大，难以满足全省经济发展需求，加之面临着土地利用方式粗放等问题，走“节约集约”之路，向“三量”要效益，保障陕西经济发展，成为今年各级政府及相关部门深化改革的“重头戏”。

在优化“增量”方面，省国土厅率先改革土地指标分配方式，根据改革试点适用范围和各市（区）上报项目，结合各区域土地利用现状差异性，将7万亩城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等改革试点指标，纳入土地利用计划一并下达；统筹安排城乡各类用地，促进城乡建设用地结构和布局优化。

同时，针对2013年陕西省各地水毁受灾情况，向国土部积极争取2.59万亩灾后重建指标，将一些符合条件的中、省重大项目纳入国家用地计划盘子，扩大陕西省用地空间。

在用好“现量”方面，省国土厅发挥土地利用计划宏观调控，确保有限的指标用在“刀刃”上。年初，将国家下达陕西省的用地指标，向省委、省政府部署的重点基础设施、重大产业项目、中省重点工程倾斜，优先用于保障性住房、医疗卫生、公益设施、社会服务等领域，着重保障交通、水利、能源等基础设施，重点支持节能减排、环境保护、新兴产业。对“三高一资”污染项目、工艺落后和产能过剩项目，坚决不予供应。

在盘活“存量”方面，省国土厅加大闲置用地处置力度，创新闲置土地处置办法，对闲置超过一年的土地，按照出让金的20%征缴闲置费；对闲置超过2年以上的，收回土地使用权，并将企业列入黑名单，3年内不再供地。同时，加大存量建设用地挖潜盘活力度，引导鼓励政府、企业挖潜存量，盘活利用低效土地，鼓励开发利用地上地下空间，一般工业项目、商服用地，主要使用存量建设用地，提高节约集约用地水平和土地综合利用效率。目前，仅渭南市开展的盘活低效存量建设用地试点，就已清理出低效存量建设用地703宗6439.33亩。

盘活存量用地，既是土地资源增潜所在，也是保障发展的根本出路。据统计，全省1300多万亩现有建设用地中，批而未用或低效、闲置用地约占20%。其中农村宅基地过大，加上不少小作坊、小工厂转移到农村，致使农村土地浪费现象也较严重。为此，省国土厅加快探索以宅基地为主的存量用地盘活办法，今年在保障农民“一户一宅”，住有所居和尊重农民意愿的前提下，鼓励农村集体经济组织通过协商等方式收回合法的多余、空闲宅基地。目前，陕西省正在户县、礼泉、凤翔、洛川、西乡、商南6个县开展试点，积极探索“以房补偿”、“以地补偿”和“货币补偿”等宅基地有偿退出方式。