延安出招遏制择校热

古人云：不患寡而患不均。近年来，“公平”问题受到社会的广泛关注，教育领域同样如此。由于教育资源的不均衡，择校问题在各地普遍存在。一边是优质学校的人满为患，不得不“大班”上课，一边是薄弱学校的生源大量流失，部分学校甚至有倒闭的危险。如何扭转这种失衡的局面，已经成为一个不容回避的问题。

2013年秋，为了破解“择校”难题，延安市将城区18所公办小学，划分为6大学区，组成6个校际联盟，通过大小搭配，强弱联合的方式，全力推动教育内涵发展、均衡发展，迈出了教育公平的第一步。

择校严重：平均班额最大88人，最小仅30人

延安市北关小学，是一所创办于1937年的老资历学校。由于教学质量高，该校的择校问题非常突出。

“过去，延安实验中学通过考试面向全市招收1000名学生，我们学校能有130名左右的学生被录取。这也是家长都想让孩子上我们学校的原因。”说起成绩，北关小学校长景智雄很是骄傲。

由于教学质量高，每年都有3000名左右的新生报名北关小学，但实际上现在每年该校仅能录取600名左右，即便在录取的历史最高峰，一年也就招七八百人。“有人开玩笑地给我说，上你们学校比上大学还难。”景智雄校长告诉记者，每年招生的时候，托关系找他的人都络绎不绝。

据统计，在2012年时，北关小学的在校人数为3568人，平均每个班级有86名学生，而国家教育部规定的小学班额为45人。与此同时，北关小学的校园面积仅为3000平方米左右，人均校园面积还不足1平方米，校园拥挤状况可想而知。

班额过大的弊端是显而易见的。“学生多了以后，老师工作量加大，无法照顾学生的个性差异，对学生个性培养和身心发育都有影响。同时，学校管理难度加大，安全隐患增多。每次下课、放学都要有专职老师在楼梯口看着，就怕拥挤出事。另外，国家要求实施阳光体育，保证每个学生每天有一个小时的锻炼时间，但学生这么多，学校就这么小一点，实际很难开展。”景智雄校长说。

实际上，北关小学的状况只是延安城区择校问题的一个缩影。

据了解，延安市城区共有小学37所，4.1万多名学生。但各校际之间发展很不均衡，部分学校校舍紧缺，大班额问题突出。统计数据表明，延安城区小学平均班额最大的为88人，而最小的仅30人。

“普遍存在的择校问题，不仅影响到优质学校的长远内涵发展，而且造成了薄弱学校因为学生招不满而导致的教育资源浪费现象。”宝塔区一位教育系统的官员说，即便是从社会秩序来说，每天上下学时，优质学校门口的交通拥堵显然更为严重。

校际联盟：18所小学组成6大联盟，“五同步九统一”

2013年秋，新的一个学年开始了。同时开始的，还有延安城区的校际联盟工作。

为了充分发挥优质学校的优势和品牌效应，提升薄弱学校、规模较小学校的管理水平和办学质量，让优质更优、弱者变强，延安市、宝塔区两级教育部门按照“大小搭配、强弱联合、教师交流、管理同步、资源共享、共同发展”的思路，把城区18所公办小学按区域划分为城北、北关、南关、柳林川、东关、城东6大学区，组成6个校际联盟，由延安职院附小、北关小学、延安育才学校、宝塔区实验小学、东关小学、延安市实验小学等6所优质小学担任中心校，王家坪小学、宝塔小学等其他12所小学为成员校。6大联盟，共有教学班419个，在校学生2.6万多名。

据了解，根据成员校自身发展状况，校际联盟又分为紧凑型和松散型两种管理模式。紧凑型校际联盟中心校校长对联盟内教育教学资源、教学管理等实施一体化管理，由中心校负责统筹大学区各校招生工作。而松散型成员校的独立性相对更强一些。

“校际联盟的核心是交流。”宝塔区教育局一位负责人告诉记者。4月10日，该局下发《进一步深化延安城区校际联盟工作的通知》，明确提出要深入推进学校管理层和教师交流轮岗工作。其中紧凑型校际联盟，要求原则上中心校的一名副职交流到成员校参与管理工作，教务处、德育处副主任交流到成员校任教务主任和德育主任；同时，成员校的教务主任和德育主任到中心校跟岗锻炼。此外，中心校的语、数、外三科骨干教师交流到成员校担任学科教研组长，成员校的相应学科教师则交流到中心校任教。交流时限为一年。

据了解，校际联盟由中心校负责指导教学管理、教育科研、师资培训等，做到教育教学工作同步安排、同步实施、同步考核、同步评比、同步应用“五个同步”。在教育教学工作上则强调“九统一”，即统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一教育科研、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励。

为了鼓励中心校干部和教师到成员校工作，宝塔区还规定，以后在干部提拔使用、职称评定、评优评先、业务培训及骨干教师和学科带头人评定等方面，交流轮岗的干部和教师将优先考虑。

教育均衡：保障和改善民生的重要举措

延安希望小学是1993年建成的全国第一所国家级希望小学，原国家主席杨尚昆曾亲笔题写校名并担任名誉校长。该校主要面向的是进城打工人员子女，近几年招生困难、学生流失、教师成长乏力等困难十分突出。

同样，王家坪小学也是一所面向农村招生的学校，在办学规模、教师队伍、教学质量等方面都与北关小学那样的名校差距明显。

去年9月，这两所学校作为成员校，加入以北关小学为中心校的北关学区。北关小学校长景智雄担任学区长。他说：“这两所学校就相当于我们的分校，我现在每周都有两天时间是在分校办公。另外，每个周一，我们三个校区的领导都会统一召开行政例会，安排布置教育教学工作。”

为了帮助成员校发展，北关小学向两校各派出一个教学副校长和一个德育主任蹲点培训、指导分校发展，并对他们的工作做了具体安排：听一遍课，检查一遍老师的教案，检查一遍学生的作业，参加一轮教研活动，期末对所有教师工作进行鉴定和考核。与此同时，北关小学还向两校派出优秀骨干教师授课，特别是把六年级整个年级的老师学生全部搬到了延安希望小学。“当然，为了不影响我们正常的教学秩序，两个分校也各自派遣了5名干部、教师来北关小学参与管理、教学工作。”景智雄校长说。

“我们学校六年级原来只有一个班，只能纵向比，不能横向比。”延安希望小学校长戴成东告诉记者，北关小学六年级6个班整体搬过来后，两校老师的办公、教研活动都在一起，有什么问题可以随时讨论，对希望小学老师教学水平的提高帮助很大。另外，7个班级的学生互相竞争，学习氛围明显不同。“去年9月我们组织了一次摸底考试，我们学生的语数外成绩平均比北关小学的学生差20分，认识到差距后，学生都很努力，仅仅一个学期，我们的语数成绩差距就缩小到了10分，英语平均成绩甚至超过了北关小学的一个班级。”

“由于家长对校际联盟比较认可，知道有北关小学在帮我们发展，所以来报名上学的孩子明显多了。过去我们每年只能招收一个班级的新同学，50人左右，但去年一下就招了2个班120人，还有20多个孩子由于学校容量有限而被拒绝，这在我们学校历史上还是第一次。”戴成东校长说。

王家坪小学在北关小学派出干部、教师的指导帮助下，同样发展势头良好。郭鸣校长告诉记者，过去学校没有明确定位，只要学生能正常上课、安全回家就行。北关小学的侯艳副校长来了以后，协助校领导将学校发展目标确定为“面向农村学生，抓好基础教育，为市区中学输送优秀学子”。而且，在检查学生作业时，她按照北关小学的标准，把存在的问题都毫不隐晦地指出来，包括作业量的控制、书写的规范、批改评价方式等。原来学校的计算机室、科学实验室等所有部室使用率比较低，现在经过指导，使用率大大提高，学生的动手能力明显增强。2013年，该校新招收学生2个班108名，而前一年只有74名。

“教育是民生之基，发展之源。实施城区教育资源整合、实现城区教育均衡发展，是市委、市政府保障和改善民生的重要举措，是建设教育强市的必由之路，也是我市率先实现城乡统筹发展的现实需求。”延安市政府副市长赵璟曾如此表述教育均衡发展对延安的意义。

而校际联盟，正是延安市向教育均衡发展迈出的第一步。