构建安康“大金融”激活发展新引擎

这是来自陕南贫困山区安康市2011年末至2013年末的统计数据：银行业金融机构各项贷款余额年均增长21.7%，分别高于中省7.2%和4.5%……

截至2014年6月末，安康银行业金融机构各项贷款余额同比增长22.2%，分别高于中省8.2个和12.8个百分点，当年新增存贷款的存贷比达到77.7%。与此同时，小额贷款公司、融资性担保公司、典当行和住房公积金等地方性融资机构各项贷款余额达到全市金融机构贷款余额的20%左右，成为支持地方经济社会发展的又一重要力量。

“近年来，金融已经成为推动安康经济社会发展的重要引擎，全市金融机构贷款增速持续保持在20%以上，与安康规模以上工业增加值增速持平，有力支撑和印证了安康经济的快速增长，实现了经济与金融的互利共赢。”安康市政府市长徐启方面对安康金融增速数字时并不惊奇，他解读到：“安康几届领导班子对发展金融业的高度重视，以及各金融机构的积极参与、大力支持，是打造安康‘大金融’格局成功的关键所在。”

机制 决定“大金融”格局

何谓安康“大金融”？

“把有金融牌照的“国家队”和无金融牌照的‘地方队’整合起来统一管理、促进创新，既规避了地方金融风险，又形成了支持地方经济发展的合力。”副市长张全明总结的通俗易懂、言简意赅。

安康属秦巴山集中连片特困地区，经济发展长期滞后于周边省市，金融业也存在其致命短板：体系不健全，产品不丰富，服务功能差，资本市场尚未发育。加之小贷公司、典当行、融资性担保公司等地方融资机构审批和监管分散在政府不同的部门，既难以形成合力，也极易形成金融风险。

安康市从2009年起探索把银行、保险、证券等金融机构和融资性担保公司、小贷公司、典当行、扶贫资金互助会、住房公积金等地方性融资机构全部纳入政府管理范畴，规范其行为，支持发展壮大，并实施严格监管。

为此，市上成立了金融工作领导小组，建立了金融联席会议制度，强化了政府管理、服务和协调职能。通过制定地方金融发展总体规划，促进融资机构发展，推动地方信用体系建设。把推进金融改革与发展作为事关经济发展全局的大事来抓，把金融业作为重点产业予以扶持，实行统一规划、统一监管、统一协调，指导金融业健康发展。制定的《安康市银行类金融机构支持地方经济发展评价考核奖励办法》从业务发展、风险控制、信息沟通、工作创新等方面建立起了对金融机构和地方性融资机构的考核机制。

好机制带来好效果。近三年来，安康金融业实现了快速发展，金融机构存贷比保持年均增长1.5个百分点。农行安康分行贷款增长了1.5倍，利润增长1倍；长安银行安康分行在新机构考核中排名全省第一，人均存款和贷款均排全行前列；其他各行贷款增速均高于全省平均水平。金融对小微企业和“三农”的支持力度不断增强，其贷款余额分别占全部贷款余额的69%和59%。全市保险业保费收入年均增长19%，小额贷款公司达19家，不良贷款率仅0.8%；融资性担保公司5家，其中市财信担保公司注册资金4.9亿元，担保能力近50亿元，居全省第二。

“市政府在2011年印发的《关于加快金融业发展的指导意见》，标志着全市大金融的发展格局基本建成，目前‘大金融’格局的领导机制、运行机制、考核评价机制、监督管理机制和信息沟通机制等五项机制已经基本完善。”副市长张全明对安康大金融格局带来的良好效果十分欣慰：“政府加强监管，金融创新服务，企业直接受益，最终实现共赢！”

平台 实现“大金融”共赢

“如果没有政府搭建的政银企合作平台，我肯定还不了银行的贷款、也引不来投资，最终只能关门倒闭。”秦东魔芋公司总经理柳胜才真切地说。

安康秦东魔芋食品有限公司是魔芋产业国家级龙头企业和国内最大的魔芋精粉加工企业，因经营不善，企业停产，拖欠农发行安康分行约2600万元贷款本息未能及时偿还。

为尽快盘活企业、防止信贷资产恶化，市区两级政府积极搭建平台，引进北京奥信控股公司与秦东魔芋进行合作，汉滨区政府从财政专项资金中拿出1600万元，奥信控股出资1000万元，先行偿还银行贷款；化解债务后，再由农发行重新评估企业资产状况，给予新的贷款支持，奥信控股注入资金重组企业。目前，企业已正常运转并按期归还政府借款，实现了企业盘活资产、银行化解风险、投资商获得商机的共赢局面。

近年来，安康市每季度组织召开一次全市经济金融联席会、经济金融运行分析会等，分析当前国内外经济金融形势，通报全市经济金融运行情况，研究分析存在的问题，并提出解决办法和应对措施。每年还不定期在县区组织召开政银企座谈会、银行产品推介培训会和产业融资洽谈会10余次，为县区经济发展搭桥把脉，为企业融资出谋划策，促使银企之间直接沟通对接。

通过安康各县区政府的努力创新，“大金融”辐射带动了不同行业争先进位,安康“大金融”服务触角不断延伸。

创新 丰富“大金融”内容

2013年12月，注册资本3000万元的全省首家金融仓储公司在安康率先成立试点，有效破解了动产质押融资难题。至目前，汉滨区农村信用合作联社依托安康市众信金融仓储公司的库存产品质押金融仓储平台，已成功发放了2100万元的金融仓储融资贷款，还有8户企业6400万元贷款在报批中。

在“大金融”格局的引领下，安康各级政府在服务金融发展、提高企业融资能力等方面进行了有益的探索。市上积极向省上、人民银行总行和邮储银行总行争取，探索开展农村改革发展试点、扶贫开发金融服务试点、邮储信贷扩面试点等工作，提高金融发展和服务的针对性。经人行西安分行批准，旬阳县开展了“民生金融创新示范县”创建试点，石泉县开展了“金融精准扶贫创新示范县”创建工作，大力引导金融机构推进金融产品和服务方式创新，优化金融资源配置，探索普惠金融和民生金融发展新举措，提高金融服务县域经济的能力。旬阳县财政设立“贷款周转金”，用于企业为争取金融机构续贷资金支持、解决偿还到期贷款时出现的暂时流动资金周转困难。旬阳县2013年底还出台了《旬阳县对失信被执行人进行信用惩戒暂行办法》，初步建立起失信被执行人金融惩戒机制，在全省尚属首例。

“这卡真好用，不但能看病报销，能存取钱，还能贷款！”领到该卡的石泉县明星村村民刘家满满脸笑容地说。石泉县参合群众只需凭新农合“就医卡”便可在定点医疗机构享受就医“一站式”服务，不仅解决了参合群众“报销慢，监管难”的问题，也成为全市首张金融IC卡芯片“就医卡”地方自主品牌，实现了“为民、便民、利民”。石泉信用社开发的“新农合就医卡”，在全省率先实现了富秦IC卡在城乡医保领域的应用，目前正在全省推广。这只是安康农村金融产品创新的一个例子。

在安康，农村金融产品创新成效显著，譬如：旬阳“小额信用贷款”模式、宁陕“林权抵押贷款”模式、平利“土地流转经营权和农房抵押贷款”模式、安康茧丝“订单+信贷+期货”的贷款模式、国开行“生猪产业链贷款”模式等，农村金融产品创新种类多达16种，其中旬阳“小额信用贷款”模式得到来陕调研的时任国务院副总理王岐山及人总行的充分肯定，目前已被陕西省信用联合社在全省推广。截至2013年末，全市创新农村金融产品贷款余额达到132.6亿元，占全部贷款余额的34.6%。

服务 营造“大金融”环境

安康市通过强化政府的金融服务管理能力和提高企业自我服务能力，为金融业的发展创造了良好的环境。市政府把金融机构和地方性融资机构全部纳入政府服务管理范围，形成“领导小组统筹安排、主管部门牵头负责、成员单位业务指导”的好局面。为了强化县区政府服务管理力量，安康在每县区均设立金融办，落实了服务主体和责任。

市政协副主席、金融办主任孟平说：“近年来，政府加大对金融机构的服务力度，确保其健康运营。地方性融资机构在市场准入上，严格按照要求进行审查，严把准入关；在日常运营上，积极加强业务指导，引导地方性融资机构加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度；在监督管理上，充分利用人行、银监的监管力量，每年开展两次业务运营检查，排查企业风险隐患；在防范风险上，充分整合利用公安、工商、人行、银监等方面的力量，坚决打击非法集资，确保了全市金融稳定。”

为此，安康成立了全省首家地方融资业协会，搭建起了企业交流和自我管理平台。协会通过制定行业标准和规范，为会员提供服务，进行自律管理，促使会员依法合规经营，维护金融市场秩序。通过加强与政府沟通联系，了解有关政策，反映会员诉求。特别是在税收优惠、进入银行征信系统等方面与政府协调，维护了会员的合法权益。通过加强会员间管理经验交流，互通违约客户信息，提醒会员合理规避风险，提高健康发展能力。政府通过协会探索开展地方性融资机构分类监管工作，将业务规范、经营良好的机构由协会自我管理，政府重点监管业务混乱、经营不善的机构，提高监管的针对性和有效性。

西安交通大学经济与金融学院冯涛教授说：“安康的‘大金融’管理方式契合了十八届三中全会提出的‘强化地方政府金融监管职能’的要求，在促进地方金融发展、合理控制地方金融风险、提高金融支持能力等方面取得了一定的成效；通过这种有效的服务和监管，既壮大了地方小型融资业态的发展，又规避了可能出现的金融风险，这也是十八大以后中央政策层面和学术界共同关注的话题。

人民银行西安分行行长郭新明说：安康这种“大金融”模式有效地整合了地方金融资源，丰富了金融市场体系，促进了金融产品创新和金融工具的多元化，极大地支持了地方经济发展，是地方政府金融管理的有益探索和实践。

工行安康分行行长张治国说：安康“大金融”格局建立以来，全市金融生态环境大为改善，改变了政府官员对银行“不贷款”或“贷款少”的误解，使企业认识到了适应金融机构贷款条件的重要性，金融机构在政府的地位大为提高，政银企之间的合作与对接达到了前所未有的水平。

安康地方融资业协会会长毛先珍说：小贷公司、融资担保公司等地方性融资机构是新生事物，过去往往会受到来自各方面的歧视，发展步履维艰。安康市政府引导我们成立了地方融资业协会，引导大家团结起来，实现了快速发展和壮大，真正起到了“抱团取暧”的作用。

白河永宏化工总经理查文君说：2010年，主管金融的张副市长到企业调研融资工作，当得知我因资金困难而制约发展时，积极帮助我与银行对接，先后为企业协调各类贷款3200万元，极大地缓解了企业资金不足的难题，使企业发展进入了快车道。目前，企业已由2个分公司发展到9家，产值达3亿元，利税2000万，均增长了三倍。感谢政府和金融机构对我的大力帮助和支持！

编辑:秦人