“三五”模式：精准扶贫的石泉实践

作为国家扶贫开发重点县和秦巴山片区县的石泉，面对国家新一轮扶贫开发提出的新任务、新重点和新要求，按照“精准对象、分类施策、注重造血、着眼治本”的思路，瞄准扶贫对象，划分“五种类型”，实施“五大工程”，建立“五项机制”，启动实施“三个五”扶贫模式，在精准扶贫和构建“三位一体”大扶贫格局方面为全省做了有益探索，取得明显成效。

明确任务瞄准对象，科学分类全域覆盖。石泉县贫困人口多、贫困程度深，截至2011年，全县贫困人口达6.6万，贫困发生率43%。为了摸清底子、找准症结，精准施策，他们按致贫原因，把全县贫困人口划分为需要异地搬迁脱贫致富的，需要就地综合扶持增强造血功能的，需要救助供养强化社会保障的，需要教育扶贫治本谋长远的，需要医疗保障提高健康素质的“五种类型”。

因类制宜精准施策，强化措施扎实推进。针对划分出的贫困群体的五种类型，他们对应实施了移民搬迁工程，3年来，全县共建成移民搬迁集中安置小区54个，累计搬迁5060户1.92万人；实施综合扶持工程，先后投入1.2亿元，改善基础设施。组织培训8300余人次，实现“订单”模式就业1200余人、有组织的劳务输出2.2万人次、自主创业500余户。同时，切块安排1380万元贴息贷款，专项扶持83个重点村贫困户创业；实施救助供养工程，截至目前，已累计建成集中供养服务中心15处，床位达到3540张，集中供养人员达到3186名；实施教育扶贫工程，出台了15年免费教育政策。整合扶贫助学、福彩助学、慈善助学等资助资金，累计资助贫困大学生3700余名；实施健康促进工程，为边远山区建立了30个片区卫生服务中心，每年投入200余万元用于保障运转和落实村医工资待遇。为11047名特困人口发放了《健康保障证》，每年整合各类医疗救助资金900万元，对县内住院治疗费用“全报销”，因病致贫问题得到有效遏制。

创新机制夯实责任，奖惩分明保障有力。为了确保五大工程顺利实施，该县还配套建立干部包抓机制，派驻镇扶贫工作队和村扶贫工作组，35名县级领导各包抓1个扶贫重点村，所有干部与贫困户建立了“一对一”的包抓责任制，具体落实“一户一法”；建立社会帮扶机制，3年来，共有49家企业、84位社会爱心人士与51个贫困村、500多个贫困户结成对子，累计募集帮扶资金和实物折价1760万元；健全投入保障机制，每年将县级财政新增财力的5%作为扶贫专项资金，每年给镇扶贫工作队、村扶贫工作组分别安排资金3万元，专门用于扶持贫困户发展产业。每年整合资金达3000万元以上，用于扶贫重点村的综合扶持；建立监测评估机制，贫困人口实行动态进出管理；建立考核奖惩机制，3年累计为42个扶贫工作先进集体和131名先进个人兑现奖励资金150万元，选拔使用扶贫一线干部27名；对9个考核末位的单位实行了“一票否决”，对124名干部进行了诫勉谈话或取消后备干部资格。

通过3年多的实践，该县还不断完善“三个五”扶贫工作思路，细化工作任务，走出了一条符合中央精神、符合省市要求、符合秦巴山区实际的扶贫路子，达到了“精准、务实、持续、治本”的扶贫效果。全县贫困人口由2011年的6.6万减少到2013年的5.3万，贫困人口人均纯收入由2011年的1700元增加到2380元，增幅40%，高出全县农民人均纯收入平均增幅的5个百分点。