安康：“四个精准”为扶贫开发提质升级

新一轮扶贫开发工作实施以来，地处秦巴山片区的安康市，深入贯彻中办25号文件和陕办28号文件精神，积极推进六大机制创新,把转变扶贫方式和实施精准扶贫相结合，制定出台了一系列可操作性的政策措施。通过坚持对象原因精准识别、规划措施精准帮扶、落实机制精准管理、扶贫效果精准保障“四个精准”，为新阶段精准扶贫探出了一条新路子。

坚持对象原因精准识别。该市严格按照中省“九个步骤”和指标体系要求，坚持贫困户识别“两公示一公告”、贫困村识别“一公示一公告”原则，实行信息采集、数据审核、电脑录入三分离，层层把关，定期通报，接受监督。在前两次识别建档立卡的基础上，新一轮识别出新纳入贫困户46033户，占贫困户总数的16%。他们建立《贫困户扶贫手册》、《贫困村登记表》和《贫困县监测表》三个信息档案，完善市、县、镇三级扶贫信息互联互通平台，并与避灾移民搬迁和社会保障系统进行无缝对接，力求做到“三个系统共享一个平台”，努力实现各级政府与贫困户、搬迁户和低保户网上信息“直通车”。

坚持规划措施精准帮扶。该市始终坚持一手抓致贫原因精准化对接，坚持因村制宜、整体推进、因户施策、缺啥补啥的原则，做到村有发展目标，户有致富项目；一手抓扶贫开发项目化管理，坚持把到村规划、入户措施与“十项重点工作”实施方案有机结合，“一村一策、一户一法”，做到基础设施、结对帮扶和产业、移民、教育、旅游、健康、保障扶贫“八个到村到户”。

坚持落实机制精准管理。按照工作到村、扶贫到户和责任到人原则，该市一是加强帮扶力量。按照“领导挂联、部门包抓、干部帮扶、社会参与”要求，市、县区每位领导带头包抓一个贫困村、每个单位明确一名领导带队、抽调2-3名熟悉农村工作和年轻后备干部，进村入户帮扶。目前，市、县（区）已抽调870个单位2200多名驻村干部到村开展工作，已落实4万余名干部结对帮扶贫困户。二是落实扶持资金。市、县区除了按照省上要求增加财政投入外，还围绕聚力扶贫提升涉农资金使用管理的针对性和实效性，坚持县为平台、扶贫牵头、联席会议、综合审定的原则，加大资源整合，集中解决问题；围绕有效解决“贷款难”、“担保难”、“到户难”、“利息高”等问题，积极探索扶贫贷款担保基金和贫困户投劳参股新路子。三是明确帮扶要求。明确提出驻村干部要按照摸清底子、制定盘子、理清路子、结准对子、建好班子要求，充分发挥驻村队员攻坚战“主力军”和滴灌“管道”作用，力争通过三年帮扶，实现贫困村、贫困户收入翻番、稳定脱贫、持续发展目标。

坚持扶贫效果精准保障。围绕实现“两不愁，四保障”总体目标，安康市按照精准扶贫要求，还紧扣贫困村基础条件改善和贫困户衣食住行保障，及时制定了贫困村、贫困户稳定脱贫的具体标准。对于贫困村，重点实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等“六要素建设”，着力解决发展环境改善问题；对于贫困户，突出实现收入、住房、设施、教育、医疗、养老等“六个有保障”，着力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的具体问题。

为了确保任务落实，该市将从今年起，扶贫工作在全市年度目标考核所占分值由1.5分增加到4分。要求各级紧盯贫困村和贫困户脱贫标准，以户倒推村，以村倒推县，逐村逐户对照，严格结果应用，努力用7年时间解决全市1106个贫困村、28万户、79.5万贫困人口稳定脱贫问题。