转变土地利用方式走节约集约之路

韩城市市长 张建中

韩城是世界文化名人司马迁的故乡，中国历史文化名城、优秀旅游城市，陕西及西北重要的能源工业城市。地貌特征为“七山一水二分田”，人均耕地0.53亩，耕地保护率高达97.95%。随着划定“三条红线”土地新政的出台和省内计划单列试点工作的深入推进，韩城对土地的刚性需求比以往任何时期更加旺盛，科学利用土地的要求比以往任何时期更为迫切，土地管理工作的任务也比以往任何时候更加繁重。

新形势下，韩城的土地利用呈现出“一增一升”的新态势。“一增”即：随着省内计划单列试点工作的实施，产业规模迅速扩张，文化旅游发展快步推进，城镇化步伐明显加快。2013年至2015年，年均用地需求在8000亩以上。“一升”即：随着土地市场配置化程度提高，用地成本上升，综合测算工业用地成本提高45%以上。这些情况说明，韩城土地“紧”约束将长期存在，我们必须站在全局的、长远的、战略的高度重新认识土地问题，积极探索在国家加强土地管理的大背景下，保证工业化、城镇化用地需求的新路子，确保土地的可持续利用，促进经济社会科学发展。

近年来，韩城土地利用水平不断提高，但与国家节约集约利用土地的要求相比，总体上仍显粗放。一是单位建设用地承载人口相对较少；二是单位建设用地产出水平还有提升空间；三是单位建设用地固定资产投资强度低；四是土地利用空间布局不合理。面对新型城镇化建设对土地资源的客观需求和韩城工业转型跨越发展对土地资源的刚性需求压力，今后我们必须更新观念，转变土地利用方式，坚持走节约集约用地之路。

第一，规划引导，优化城市结构布局。遵循城市化发展的客观规律，充分体现一城两区“产城融合、功能提升”的规划理念，强化“建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田控制线、生态网络控制线”四线管控。逐步降低传统产业用地规模，提高高新技术产业及现代服务业用地比例，鼓励建设项目向“空中”和“地下”要空间。

第二，改革探索，完善市场配置资源体系。一是逐步完善土地价格形成机制，重点通过价格杠杆来调节各类用地主体的用地需求，有效遏制因价格扭曲而造成的土地资源浪费；二是探索建立建设用地税收产出考核办法，降低占地受益，提高保有成本，淘汰落后产能企业；三是稳妥推进基础设施和社会事业用地有偿使用，引入有效竞争机制，全面推进有偿使用；四是发挥土地收购储备的调控作用，农用地转用批准后未供土地统一纳入政府土地储备库；五是合理开发利用城市地下空间，制定城市地下空间开发利用专项规划，开展地下空间产权界定、使用权出让、综合管理的试点工作。

第三，严格把关，落实最严格的节约用地制度。一是严格控制各类项目用地，从严控制用地规模，尽量不占或少占耕地；二是实施差别化供地政策，努力形成服务业与制造业相互促进的土地利用格局；三是优化建设项目用地定额标准体系，完善建设项目用地准入制度；四是强化建设用地集约利用考核，制定统一测算办法，加大耕地保护、生态空间建设考核力度。

第四，节地挖潜，加大存量土地盘活利用力度。在加大利用闲置土地处置力度的基础上，进一步完善节地挖潜激励措施，引导企业通过压缩超标的绿地、辅助设施用地，扩大生产性用房；逐步建立低效土地退出机制，进一步总结完善对城市工业企业腾退土地实施政府收储等经验，根据具体行业标准和集约利用评价机制，探索计征不同的附加税；加快推进城中村改造，根据“统一规划、适当集中、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，以组团方式加快城中村改造，切实提高城乡接合区域土地利用效率。