对我市“空壳村”人口生存发展状况的调查

随着榆林市作为国家能源重化工基地的地位进一步确立，社会经济进入快速发展的轨道，大量农村青壮年劳动力离开家乡涌入城市，导致偏远农村出现了许多“空壳村”。“空壳村”的出现给榆林新农村建设、城镇化建设以及社会事业、计划生育等工作带来新的挑战。2013年9月底，我市常住总人口为347.9万人，流出人口137.5万人，农村留守人口占户籍人口的30%。对此，我们对农村“空壳村”人口生存发展状况进行了调查研究。 
　　 “空壳村”基本情况
　　这次调查规模涉及5县10乡（镇）10村，总户数1740户。在户籍人口4282人中，在家常住人口为954人，占户籍人口总数的22.3%；流出人口为3328人，占户籍人口总数的77.7%。在常住人口954人中，长期留守在农村的人口为469人。大多以举家迁移、青壮年外出务工为主，留守农村的育龄妇女和儿童较少，留在家中的基本是老弱病残和无外出劳动能力的人。长期流动人口从不参与务农活动，农村土地荒芜或者承包出去，其中二成以上已经购房打算在外长期居住。10个村的村级公路均可通车，5个村通了自来水，4个村饮水为井水，1个村已无人居住，10个村均通了电，其中村中手机信号已经全部覆盖，7个村无村级卫生室。10个村中均没有幼儿园和小学，适龄上学儿童有372人，其中辍学在家有2人。这些村参加居民养老保险为1718人，参保率为87.3%；参加农村合作医疗4014人，参保率为93.7%；参加农村低保401人，参保率为93.5%；兑现独生子女保健费88人，兑现率为89.8%。2个村有集体经济收入，其余8个村均无村集体经济收入。人均年收入2011年为3953元，2012年为4440元。有育龄妇女1183人，其中流出1059人，流出育龄妇女占户籍育龄妇女总数的89.5%。在流出的育龄妇女1059人中，已婚育龄妇女737人，其中重点“三查”对象352人，占10个村已婚育龄妇女重点“三查”对象的92.9%。
　　“空壳村”成因
　　农村发展层面：农村土地家庭联产承包责任制的实行，提高了农业劳动生产率，随之出现大量的剩余劳动力，这为劳动力转移形成了可行性空间。农村土地经营模式基本还是过去的传统方式，无法产生较大的经济效益，使得农民逐渐对土地失去了信心。从调查的10个村看，虽然村级组织基本健全，但都是留守老人兼任，基本不发挥作用，更无从谈起带领村民发家致富。通过对流入到神木县大柳塔镇的流动人口调查，人均年收入为2.6万元，远远高于在家务农收入。教育和卫生资源配置的缺失，农村适龄儿童上学困难；老百姓看病难的实际问题得不到解决；农村精神文化生活匮乏，不能满足人们日益增长的精神需求。
　　城市发展层面：一是经济发展的内生动力。根据在神木县调查情况来看，调查30户整户流动人口，其中个体经商19户、务工11户。这些人在现居住地的人均年收入为2.6万元，其中有2户在现居住地已经购买了商品房。较高的经济收入，良好的生活环境、医疗条件和教育质量，以及近年来推出的各项基本公共服务政策，为流动人口在现居住地生活和发展提供了有利条件，也促使农村人口离开家乡流入经济相对发达城市。二是二元户籍限制门槛降低。全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化，促使大量劳动力流向城市。
　　 “空壳村”对经济社会发展的影响
　　农村劳动力外流，大量土地闲置，部分村庄若干年后会荒废到无人居住，生存环境逐步走向衰败，造成农村土地资源的极大浪费。村中干部老龄化，没有活力和闯劲，也没有凝聚力和向心力，村级组织形同虚设。在“空壳村”中，多为老人、妇女、儿童和生活自理能力较差的人，他们留守农村既要做家务又要下地务农，生活负担很重。留守人口得病后不能及时得到医治，老年人去世后难以下葬，部分住宅破旧老化，村中道路无人维护，垃圾无人处理，村容村貌越来越差。