榆林“空壳村”人口生存发展状况调查

对榆林市“空壳村”人口生存发展状况的调查

　　随着榆林市作为国家能源重化工基地的地位进一步确立，社会经济进入快速发展的轨道，大量农村青壮年劳动力离开家乡涌入城市，导致偏远农村出现了许多“空壳村”。“空壳村”的出现给榆林新农村建设、城镇化建设以及社会事业、计划生育等工作带来新的挑战。2013年9月底，我市常住总人口为347.9万人，流出人口137.5万人，农村留守人口占户籍人口的30%。对此，我们对农村“空壳村”人口生存发展状况进行了调查研究。

　　“空壳村”基本情况

　　这次调查规模涉及5县10乡(镇)10村，总户数1740户。在户籍人口4282人中，在家常住人口为954人，占户籍人口总数的22.3%;流出人口为3328人，占户籍人口总数的77.7%。在常住人口954人中，长期留守在农村的人口为469人。大多以举家迁移、青壮年外出务工为主，留守农村的育龄妇女和儿童较少，留在家中的基本是老弱病残和无外出劳动能力的人。长期流动人口从不参与务农活动，农村土地荒芜或者承包出去，其中二成以上已经购房打算在外长期居住。10个村的村级公路均可通车，5个村通了自来水，4个村饮水为井水，1个村已无人居住，10个村均通了电，其中村中手机信号已经全部覆盖，7个村无村级卫生室。10个村中均没有幼儿园和小学，适龄上学儿童有372人，其中辍学在家有2人。这些村参加居民养老保险为1718人，参保率为87.3%;参加农村合作医疗4014人，参保率为93.7%;参加农村低保401人，参保率为93.5%;兑现独生子女保健费88人，兑现率为89.8%。2个村有集体经济收入，其余8个村均无村集体经济收入。人均年收入2011年为3953元，2012年为4440元。有育龄妇女1183人，其中流出1059人，流出育龄妇女占户籍育龄妇女总数的89.5%。在流出的育龄妇女1059人中，已婚育龄妇女737人，其中重点“三查”对象352人，占10个村已婚育龄妇女重点“三查”对象的92.9%。

　　“空壳村”成因

　　农村发展层面：农村土地家庭联产承包责任制的实行，提高了农业劳动生产率，随之出现大量的剩余劳动力，这为劳动力转移形成了可行性空间。农村土地经营模式基本还是过去的传统方式，无法产生较大的经济效益，使得农民逐渐对土地失去了信心。从调查的10个村看，虽然村级组织基本健全，但都是留守老人兼任，基本不发挥作用，更无从谈起带领村民发家致富。通过对流入到神木县大柳塔镇的流动人口调查，人均年收入为2.6万元，远远高于在家务农收入。教育和卫生资源配置的缺失，农村适龄儿童上学困难;老百姓看病难的实际问题得不到解决;农村精神文化生活匮乏，不能满足人们日益增长的精神需求。

　　城市发展层面：一是经济发展的内生动力。根据在神木县调查情况来看，调查30户整户流动人口，其中个体经商19户、务工11户。这些人在现居住地的人均年收入为2.6万元，其中有2户在现居住地已经购买了商品房。较高的经济收入，良好的生活环境、医疗条件和教育质量，以及近年来推出的各项基本公共服务政策，为流动人口在现居住地生活和发展提供了有利条件，也促使农村人口离开家乡流入经济相对发达城市。二是二元户籍限制门槛降低。全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化，促使大量劳动力流向城市。

　　“空壳村”对经济社会发展的影响

　　农村劳动力外流，大量土地闲置，部分村庄若干年后会荒废到无人居住，生存环境逐步走向衰败，造成农村土地资源的极大浪费。村中干部老龄化，没有活力和闯劲，也没有凝聚力和向心力，村级组织形同虚设。在“空壳村”中，多为老人、妇女、儿童和生活自理能力较差的人，他们留守农村既要做家务又要下地务农，生活负担很重。留守人口得病后不能及时得到医治，老年人去世后难以下葬，部分住宅破旧老化，村中道路无人维护，垃圾无人处理，村容村貌越来越差。

　　大量青壮年劳动力外流，村级组织老化严重，无法履行职责，农村道路维护、农田建设和水、电线路维护等基础性事务缺乏劳动力，无法正常开展。从事农业生产的大都是50岁以上的中老年人，农村土地正在逐步荒废，村庄将变成废弃村。发展新型农业需要人力，乡村文明建设需要人力，村容村貌建设需要人力，建立民主的基层组织需要人力，发展村级经济需要人力，缺乏人力资源成了当前新农村建设的最大瓶颈。

　　大量农村人口涌入城市，为现居住地经济发展做出贡献的同时自身也有了长足的发展。有能力的农民工在城市发展创业成功后，也反哺户籍地建设并做出一定贡献。流动人口给城市的教育、医疗、住房、交通、就业等方面也带来了很大压力，城市住房紧、医院看病难、学校爆满、道路拥堵、就业困难等城市病逐渐凸显出来。政府在管理中，既存在服务缺位问题，又存在管理行为本身的非制度性甚至非法性的问题，使管理的实际效果与政府预期大相径庭，增加了社会整合的难度，城市管理显得力不从心。

　　大量青壮年劳动力和育龄妇女外流，所属乡(镇)无法掌握其婚姻、生育和节育情况，人口出生漏统、漏报现象严重。本次调查10个村重点“三查”对象为379人，第二季度实查230人，三查率仅为60.7%;其中流出人口重点“三查”对象352人，实查203人，“三查率”仅为57.6%。政策外生育现象禁而不止，户籍地见不着政策外生育，但是否在外地生育，户籍地和现居住地都互不知情，政策外生育现象时有发生。

　　大多农村适龄儿童随父母外出上学，村中学校没有生源，不得不关门;村中学校倒闭，适龄儿童无学可上，加速人口外流。本次调研的10个村没有一所学校，所涉及的10个乡(镇)也只有乡政府所在地有一所学校，村设学校全部倒闭，造成农村普九教育修建的学校等教育设施极大浪费。

　　对“空壳村”综合治理的建议

　　合并村落，移民搬迁。对资源匮乏、土地贫瘠、生存条件极差、经济落后的村庄进行整合，充分利用新农村建设和移民搬迁的有利政策，将“空壳村”整合搬迁到适宜居住的地方，从住房、耕地、生产、生活等各个方面做好配套设施的建设。

　　完善资源配置，解决农村基本生活保障问题。根据居住地域的实际情况，配备相应的乡村中心小学和农村卫生室，配备专业教师和卫生技术人员，让留守老人和留守儿童有病可医、有书可读，解决好基本社会保障问题。

　　大力发展乡村企业，吸引人才回乡再创业。对有条件发展乡村企业的农村，大力扶持发展中小企业，给予政策上的优惠，充分利用外出务工经商成功的农民企业家的经验和资金，鼓励其返乡创业，吸引外流的劳动力返乡发展，促进社会平衡发展。根据陕北地理地貌特点，对有利于发展现代集约化农业和畜牧业的地方，通过政策扶持、技术引导，鼓励发展现代化农业畜牧业，促进农村经济发展。

　　加大二元户籍改革力度，建立健全城市基本公共服务体系。加快户籍制度改革的步伐，让有条件的农民在现居住地落户，解决其后顾之忧。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，解决好流动人口的生产、生活问题。建立健全城市基本公共服务体系，让进城务工的农民工能享受到与城市人口同等的基本公共服务，使其能感受到城市的温暖，真正融入城市生活。

　　做好信息互通，落实好流动人口计划生育服务管理工作。制定科学合理的考核机制，督促流入地、流出地落实好工作责任。充分利用专用网络系统做好信息互通、政策互通、工作互通。大力推进流动人口计划生育公共服务均等化进程，使流动人口享受与户籍人口同等待遇，维护流动人口计划生育合法权益，做好新形势下流动人口计划生育服务管理工作。

　    榆林市流动人口计划生育服务管理办公室