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12日下午3时,39岁的刘女士在南门盘道西侧车流中工作。她是蓝田人,干保洁员工作已有6年多
13日下午3时,西安市南郊,干了三年保洁员的66岁商洛人蔺百侃和另一名保洁员住在约5平方米的环卫工道班房内
西安市振兴路西后地北区,长安路街办保洁员公寓 本版图片由记者赵彬 摄
随着西安的城市范围不断扩大,织成一张大网的各条道路上,保洁员作为不可或缺的重要组成部分,承担着清扫任务,维护着清洁秩序。
但收入低、住宿条件差、难以参加社保……他们的生存状况令人担忧。给保洁员办社保,相关规定早已出台,西安市对此的承诺也已历时一年半。至今,目前仅未央区、高新区、雁塔区落实到位。
参保难
社保政策早就有 多数区县未落实
“社保是个啥?”58岁的许三刚停下手里的扫帚,满眼疑惑地看着记者。
7月12日午后,骄阳下的实际温度超过35℃。许三刚正试图从路边的污水潭里扫出一张精美的商品楼盘宣传页。
大多数保洁员年龄偏大
许三刚是长安区人,他去年11月开始在碑林区从事保洁员工作,他说这工作是自己找的,“在家也没啥能干的,又没有别的手艺,只能下苦养活自己。”
“年轻的就看不上干这,钱少、活脏、假期少。”在芙蓉西路清扫道路的屈大姐说,村里的年轻人都去南方和沿海地区打工了,“就我们这些老年妇女才来干这。”
行走在街头,市民们不难发现,保洁员多是老人。据西安市市容园林局环卫处提供的数据,西安市目前的31000多名保洁员平均年龄超过50岁,女性居多,其中女性保洁员多在50岁以上,男性保洁员不少都超过60岁。而这其中只有9200多人已参保或不符合参保条件,另外2万多人则是没有参保。
这些以临时聘用为主的保洁员,承担着全市1500多条道路的保洁,每天完成逾6000万平方米的清扫工作。其中,清扫主要干道的保洁员每天工作时长不低于15小时,而负责一般道路清扫的保洁员工作时长也超过10小时。
“保洁员年龄偏大也是没办法的事,实在招不够人。最早是就近招城中村的劳动力,后来招外县的,近两年都跑到陕南陕北的山区去招人了,还是招不够。所以就算超过60岁、甚至70岁的人,还是得用。”西安市容园林部门一位负责人说。
没社保对雇佣双方都有弊端
记者走访发现,不少从事保洁员工作的老人都是家庭情况较差、不太能指望子女供养的。
“我两个儿子都还没结婚,一个马上30岁,一个26岁,都在苏州打工。”和爱人都做保洁的黄佳峰说,两个儿子的收入也就顾得住自己,“我给娃帮不上啥,也问娃要不成。我也没想过老了扫不动了咋办。”
一位基层市容园林部门工作人员认为,没有社保,对雇佣双方都有弊端。“本来就钱少人难招,签临时合同的又多,加上没有社保保障和约束,保洁员也就不好管理。管得太松,工作要求完不成;管得太严,保洁员随时就能不干。要是有了社保,他们没了后顾之忧,干起来更安心卖力,也更便于管理。”
据西安市市容园林局主管部门透露,保洁员社保目前仅未央区、高新区、雁塔区落实到位。其中,未央区的2756名保洁员中,有1520人符合参保要求,第一批《西安市城镇职工基本医疗保险证》已于4月份下发,他们成为了首批享受社保的保洁员。
据介绍,这些参保的保洁员未来将享受每月约1300元退休金;住院可按规定报销80%费用;因工作原因遭受事故伤害或患职业病的也都有了保障;失业后可按规定领取失业保险金,并享受其他失业保险待遇。
保洁员社保难以落实
其实,早在2012年8月,西安市就出台了针对环卫工参加社会保险的办法,该办法原定按当年1月1日起执行。其中男未满60周岁、女未满55周岁者,参保城镇职工基本养老、医疗等“五险”,按企业职工方式缴纳,财政全额补贴用人单位缴纳部分,个人部分由单位代扣代缴;年龄超限的,参保城镇居民社保或新农村社保,缴费由财政全额补贴承担。但该办法出台后未能落实。
2012年底,省人社厅、财政厅和住建厅联合印发《关于全省环卫工人参加社会保险有关问题的通知》,明确我省保洁员参加社会保险的相关政策。财政将补贴保洁员参保,预计每年投入经费1.91亿元。该通知中的具体规定与西安市的办法基本一致,但仍未能落实。
据记者多方了解,难以落实的症结源于机制体制。市容园林工作由省住建厅主管,从市级开始,专门设置市容园林局。而市容园林局并非垂直管理,所以不是市级主管部门派驻机构的区县市容园林局,在行政管辖权上,只向区县负责,市级市容园林部门乃至省住建厅事实上只有指导权。“人家的钱是区县财政拨,人是区县招聘管理,采购东西也不从市上统一走,人财物都没干系,自然说话分量就小。”一位园林部门内部人士说。
2013年年初,西安市承诺要在当年之内给保洁员解决社保问题;2013年12月底,西安市市容园林局称,已确定22332名保洁员被列为参保对象,并再次承诺,将在2014年6月底之前,将西安市保洁员社保参保全部落实到位。西安市政府也再次要求,各区县市容园林局要按时完成辖区保洁员社保工作。
收入低
西安保洁员月薪最高1450元
7月8日,下午3时许,西安市的室外温度达到37℃,但实际马路上体感的温度远超这个数字。一辆奥迪车飞驰过未央区明光路口,副驾座的窗口飞出了一个空饮料瓶。李保全叹了口气,走过去捡起了它,抬头瞥了眼炫目的日头,用一条近乎灰色的“白毛巾”抹了抹布满皱纹的额头上的汗。
绝大多数节假日无休
56岁的李保全来自蓝田县,在这个路段做保洁员已超过5年。“没有力气啦,干不动别的啥,只能靠这混个生活。”
在李保全身上,布满污渍的坎肩式夏装工作服里,穿着一件印有某企业名称的破旧短袖T恤,“这是去年一回慰问活动,人家企业给发的,还好着呢,我又不讲究。”李保全憨厚地笑说,“不管咋,人家给的实在东西,那就是好人。”
“现在比我刚干时好多了,开始一个月才760元,后来涨到960元,现在涨到1450元了。”李保全笑着说,这还是西安各区县里最高的。而包括未央区在内的西安市七个城区,2014年最低工资标准为1280元/月。
问他这1450元够用不,李保全有点不好意思地挠挠头说,“能涨一些就好了,现在啥东西行市都贵,哪哪不敢用,一个月也剩不下几个钱。”被追问觉得多少钱能够时,他侧头想了想,比出食指,“一天要是能挣一百块,就能过好些了。”
期盼日薪能有百元就够了的他,每天凌晨4时左右就要开始劳作,一天只吃两顿饭,绝大多数节假日无休。
每年超200人遭被撞事故
“4月份我让车给撞了,这礼拜才刚回来开始扫。”商洛人周玲今年51岁,7月11日下午记者见到她时,她气色很差,本就有些胖的她,一直在流虚汗。她的工作车上带着一把小凳,“扫一段就要歇一歇,不然晕得很。”
据西安市市容园林局统计,2011年至2013年,平均每年都有超过200名保洁员遭遇被撞事故,仅2012年8月至年底间的4个月内,保洁员被撞事故就达110起,大部分发生在凌晨。被撞时周玲正在附近的那个大路口清扫车道中绿化带里的垃圾,一辆私家车想要加速冲过路口,发现红灯亮起,便急刹停住,随即又向后以较快速倒车,将要趁红灯退出绿化带的周玲撞倒。
“身上伤了好几处,在医院就住了几十天。”周玲遭遇不幸,却仍善良地表达了宽恕,“司机是个年轻娃,当时也吓坏了。唉,娃可怜地遇上个这事,掏了恁多钱给我看病。”被提醒“撞人治伤、合理合法”时,她却叹气道,“公司不给管,我自己又没钱治,不然我不想害人家娃给掏钱。”公司不给管?记者想要问个究竟时,周玲言语开始含糊,“哎,算了,你别问了,这说了不好,公司知道了不让扫了咋办。”
“不让扫了去×!他们这样做事本身就不地道。”一旁走过来一位同样身着保洁员服装的男子愤愤道。他就是周玲的丈夫,黄佳峰,今年47岁。黄佳峰与妻子分别负责相邻两段路的保洁工作,受雇于一家私人保洁公司。
据了解,目前保洁员的聘用管理分两种模式,一是由各区县下属的街道办直接分管,另一种是街办分管和第三方保洁公司承包相结合,而黄佳峰两口子接受的管理模式是后者。
住所差
收入低难租房 只能蜗居城中村
“吃的差一点,活儿累一点,其实都没啥。但住的地方都没有,在城里就立不住脚么。”保洁员李保全说,他希望干一天脏活后,能有个地方洗一洗,做个饭,“这样花费也小点。”
因为人员构成的特殊性,导致绝大多数保洁员面临着居无定所的问题。
“早出晚归,不好租房子”
家住长安区的许三刚在城墙边做保洁员,租住在大学中路一处民房里。
记者提出想去他的住处看看时,许三刚婉拒了,“去弄啥啊,脏得很,乱得很。”据他说,租住的“房子”不到10平方米,通风不好,冬冷夏热,基本没隔音。“就这还不好找,房东一般都嫌我们脏,起来太早,回去太晚,不愿意租。”
按市容园林部门规定,主干道、重要道路必须于上午7时前清扫完毕,所以保洁员们需要在凌晨四五点开始工作。
因出工时间太早,不但居住地难寻,而且也无法使用公共交通工具,“有时候下班骑不动车子,想坐公交,人家司机看拿的工具,就不让上车。”雁塔区保洁员田大姐说,她只好就近租房,“条件没法挑,能住就行。”
为省钱 每天吃面条便宜菜
周玲和黄佳峰两口子,也租住在工作地附近城中村的民房里。“你还是别去看了,你好心帮我们,可写出来要是公司不高兴了,我们就干不成了。”周玲说。黄佳峰使了个眼色,嘴上说,“我领你去那边转转,你也跟别的保洁员聊聊。”拐过弯,黄佳峰说,“走,我领你去屋里看。”在附近的西石围村里左拐右绕很久,记者才被带到他们的住处。
两层带天井的老式城中村民居里,黄佳峰住在二楼最里拐角的一个小隔间里。“房东嫌吵,只给租这个位置,还不准把工具带进院子。”打开门上的简易挂锁,不到10平方米的L形空间,靠墙搭着一块木板,就算是床,另一侧放着满满当当的杂物。
“我们两口子一个月咋节省,也得1200元,一个月一人能落下六七百元就很不错了。”黄佳峰说,这个收入水平,只能要求吃饱、有个地方睡,“每天就是买点面跟最便宜的菜,早上下着一吃,下午回来一热继续吃。”
遇城中村改造就流离失所
保洁员公寓,不失为一种方案。西安市目前做得最好的是碑林区。
目前,碑林区已陆续建成30多座保洁员免费公寓,给1000多名保洁员免费入住。公寓既有公共卫生间,还免费提供架子床、衣柜。像柏树林街办的县仓巷保洁员公寓,上下二层600平方米,共21间(夫妻间15个),可住38人,有厨房、餐厅、卫生间、洗浴室、文化娱乐活动室,还有一台全自动洗衣机,厨房供应一日三餐。而最大的太乙路奇石村公寓,上下两层2209平方米,86个房间能住400人,甚至有图书室、棋牌活动室和太阳能热水器。
但大多数保洁员并非如此。周玲夫妇每月要付房租325元,水电费另计。“听说这附近马上要拆迁了,都不知道去哪找便宜住处。实在不行就只能回老家。”
许三刚租住的民房,月租金350元。他和很多保洁员一样,遇到城中村拆迁,就要面临无所容身的处境。
(应受访者要求文中部分人物为化名)