宝鸡上半年“民生工程”建设：幸福指数节节高

《尚书》有言：“民可近，不可下；民为邦本，本固邦宁。”近年来，人们越来越真切地感受到：宝鸡这艘经济发展的大船之所以在飓风常袭的“大海”上，走得稳健，得益于民生工程步步落实，温暖人心。

据市财政局统计：上半年，全市民生工程完成 47.1亿元，占年度计划的62%。小到市民“菜篮子”，大到城乡安居工程，厚实的土地生长着丰硕的果实，让生活在这里的百姓，不仅有“饱腹”之感，更有幸福体验。

用“关注指数”换“幸福指数”

7月 20日， 32岁的岐山妇女张燕剖宫产下一名男婴后，遭遇产后大出血，不到一个小时，流失 2300毫升血液，血压极其不稳，处于休克状态。岐山县人民医院立即请求市危重孕产妇会诊抢救中心援助。 70分钟后，市妇幼保健院的专家赶到县医院，用最好的药物，最得力的手段，将产妇从“鬼门关”拉了回来。

据市卫生局负责同志介绍：“过去具备能力的综合性大医院只负责本院病人，产妇会诊难，转院难。为此，我市建立了全市妇幼保健网络，乡镇卫生院负责排摸控制妊娠疾病风险，将孕妇从重症到身体正常分成 5级预警，风险等级高的孕妇，必须转到市里来进行分娩。”

如今在宝鸡， 337.1万多城乡居民不分性别、年龄、居住地、职业、收入等，都能平等得到基本公共卫生服务。适龄儿童免疫接种、 65岁以上老人免费健康体检、对 0-6岁儿童及 1.61万名孕产妇进行健康管理……宝鸡率先在西部实现了国家卫生县城全覆盖，成为西北地区唯一的全国公立医院改革试点城市。

教育系统的“蛋奶工程”深入人心，可在有些地方学生不爱吃鸡蛋喝牛奶，以致早餐白白浪费，今年我市实施营养餐补助计划，率先在陇县和扶风县建立营养餐配送中心，财政为每个学生补助4元，学生们在食堂里可以品尝到各种风味的营养餐。

操场是学生的重要活动场所，可是在农村还有不少学校是土操场，“晴天一身灰，雨天一身泥”，让孩子们的乐趣大打折扣。今年我市对农村 107个土操场进行硬化改造，千阳县教育局项目办主任刘利锋介绍：“ 9月份开学后，千阳董坊小学等 7个小学的操场会修葺一新，到时娃在地上打滚，都不怕衣服脏！”

“入园难”问题过去在农村普遍存在。“我跟孩子他爸都在外地打工，老人照管不了孩子的学习。如果农村也有幼儿园多好！”三年前，麟游县幼儿家长马红梅向下乡的领导反映群众的普遍呼声——点到了教育资源分配不公的“痛点”。我市以百姓需求为航向，实施三年学前教育行动，去年市县继续努力加大资金投入，增加 175个学前教育新增项目，目前建成投用的公办幼儿园达到 129所。日前，记者在太白县桃川镇杜家村看到，新建幼儿园内活动室、寝室、卫生间、衣帽间、音体活动室等一应俱全，家长张秀丽感慨地说：“这么漂亮的幼儿园才收几十元保教费，我们像做梦一样！”

市财政局民生办负责同志介绍：“与以往相比， 2014年我市民生工程新增了肉类蔬菜流通追溯体系、食品安全风险监测体系等方面的建设，对一些投入薄弱的地方，比如学校配套的周转宿舍等加大了投资力度，项目涉及面更宽，落实的切口更细，受益人群更广。”

用“激励造血”赢“发展之躯”

不给土地应有的给养，就长不出优质果、生不了黄金。民生工程在农业领域的投资，与过去面上“撒胡椒面”不同，如今更倾向于对优势产业进行补给，尤其是将技术、资金集中投向现代农业园区，使传统农业破除低产低效发展的魔咒，迎来蝶变。“这是我包的 440亩土地！” 7月 18日，千阳县张家塬镇尚家堡村村民张春生告诉记者，“刚开始因为缺少发展资金，敢想不敢动。后来镇上向上争取资金，帮我们打机井修果园道路、埋设暗管、安装滴灌管网等，这才让我们卸下心理包袱，敢包这么多地。”

投资界有句名言：“不要把鸡蛋放在一个篮里。”其实做设施农业也适用这句话。近日，记者在陈仓区周原镇绿丰源蔬菜基地看到，这里 20多种蔬菜、五六种水果长势喜人，为啥园子和市场对接能这么紧密？负责人刘宗平说，多亏他们获得设施大棚建设的项目资金支持，敢投入建设各种设施大棚，比如双膜温室大棚、全钢温室大棚、钢竹大棚、日光温室、连幢温室等，这些大棚有的耐用、保温效果好但占地面积大；有的虽节省土地但需配备保温设施才好用；建设成本有的最高 20多万元，有的才 4万元左右。因为各显优势，区农业局就选择绿丰源作为示范基地，建了大棚“超市”，农民看到试验效果后，也积极选择合适的大棚搞果蔬种植。

这种示范带动，变输血为“造血“，引导龙头企业和农业专业合作社搞转型发展，走上高效农业发展快车道。

赵玉洁是去年毕业的大学生，因为没有找到合适工作，她选择自己创业，今年 3月，在亲戚朋友的帮助下，她投资15万元开了一家甜品店，但没过两个月，生意就遇到了困难，由于资金周转不灵，没法进货，经朋友指点，她得知市上有针对自主创业者实施的小额担保贷款，便主动申请，不出一个月，就贷到 8万元，小店恢复了活力。小额担保贷款贴息的政策出台已有 11年，贴息数额年年上涨， 2011年财政年贴息 5400万元，到今年贴息 8510万元，小额担保贷款政策惠及面不断扩大，由最初的下岗职工，扩展到回乡创业的农民工、高校毕业生等。3年来，累计使 1万多名有志之士圆了老板梦，创办的每个企业平均带动 6人就业。此外，宝鸡市共建成各类创业园区和创业基地 81个，仅此一项，就带动就业 11.6万人。

用“民生情怀”暖“城市温度”

住在宝鸡的人，能明显感受到，宝鸡这个地方生态环境好，而房价又不是“高得离谱”，单凭这点，城市就够有“温度”。岂止如此，近年来，一座座保障性住房拔地而起，越来越多的困难群众都得以“居者有其屋”。

最近金台区金河尚居安居小区人气很旺，不少人在办入住手续，打算年内“换巢”，居民王平说：“我们来宝鸡七八年了，一直打工租房住，以前是没有资格申请公租房，现在的政策太好了，去年我们申请到一套公租房。水、电、暖、绿化等配套设施好了，人直接就能入住。”

近年来，市委、市政府把保障性住房建设、棚户区改造作为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要抓手，着力解决人民群众反映强烈的住房问题。

截至今年 5月，全市累计投入 217.5亿元，建设各类保障性住房共17.3888万套，住房保障覆盖面达到城镇人口的 23.87%，提前一年完成“十二五”保障性住房建设任务，基本实现中低收入家庭“居者有其屋”的目标。

作为关天经济区副中心城市，宝鸡呈现出加力提速、全面推进的良好态势，民生工程项目投资从 2009年的 45亿元提高到今年的 75.9亿元，建立和完善了具有宝鸡特色的“大社保宝鸡模式”。在全国率先启动新型农村养老保险、城镇居民养老保险，并实现了城乡并轨。城乡居民养老、城镇职工医疗、城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险参保率均在95%以上。

多年民生工程建设的“接力赛跑”，赢得了民心，理顺了人气，让百姓真正享受到改革发展成果，体会到党和政府“执政为民”的真实内涵。

陕西省社科院宝鸡分院特约研究员王恭说：“宝鸡这些年来的经济发展，一直不忘民生建设，在促进就业、卫生健康、住房保障、改善环境等十大领域重点民生工程建设上，可以说是‘芝麻开花节节高’。我认为这是历届市委、市政府科学、理性发展思维的体现，一个城市只有由内而外提升品位，百姓的幸福指数才会提升，城市才会真正走在全面协调可持续发展的康庄大道上。”（记者 魏巍）