宝鸡基层党组织从管理型向服务型转变

党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。前不久，中组部又就加强基层服务型党组织建设提出了具体要求。基层党组织与群众接触最密切、联系最直接，加强基层服务型党组织建设深刻表明我们党更加注重密切联系群众、自觉服务群众的行动指向。近年来，宝鸡市就如何把基层党组织的功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，建设服务型基层党组织进行了积极探索，并取得了一定的成效。请看——

今年5月底，麟游县常丰镇常丰村坳里组西瓜种植大户王宏民种植的5个大棚西瓜突然发蔫，他心急如焚，不知所措，情急之中把电话打到了镇产业服务队。服务队立即派人进行会诊，确定为药害，建议他尽快喷洒营养素。药到病除，王宏民的西瓜又恢复了生机。

7月2日，常丰镇苏家村长势喜人的4000多亩玉米突发玉米黏虫病且情势严峻。这是一种爆发性极强、危害性极大的病虫害。村支书姚玉平发现后第一时间将情况报告给了镇产业发展服务队，负责产业服务队的镇领导迅速把情况报告给了县农技中心。第二天，县农技中心就派专业技术人员进行确诊，并制定防治方案，迅速组织群众进行防治。不到10天时间虫害就得到了控制。

这是发生在麟游县常丰镇的两个故事。像这样的故事，近年来在宝鸡市其他县区随处都可以听到和看到。

宝鸡市目前有基层党组织10781个，党员213708名。他们从优化党组织设置，构建科学合理的、全面覆盖的服务组织网络；强化基层党员队伍建设，打造理念先进、服务能力突出的基层党员服务队伍；全面加强服务阵地建设，搭建设施完善、功能齐全的服务平台；创新服务载体和方式，形成特色鲜明、务实管用的服务体系抓起，引导基层党组织逐步从管理型向服务型转变，使基层党组织的服务意识不断增强，服务功能不断健全，服务方式不断创新，服务内容不断丰富，通过服务群众，进一步密切了党同群众的血肉联系，彰显了党的宗旨和先进性。

（一）

宝鸡市坚持把支部建在产业链上，目前依托农民专业合作社建立党组织253个，依托农业产业协会建立党组织46个，依托农产品仓储营销龙头企业建立党组织118个，依托农民务工劳动保障站建立党组织21个，实现了党员工作在哪里，党组织就建在哪里，服务就开展在哪里。他们探索社区网格化管理模式，全市166个社区全部实现了“一社区一支部”，共组建社区党委10个，党总支53个，实现了党组织的社区的全覆盖。他们不断扩大“两新”组织覆盖，全市非公企业和社会组织党组织覆盖率已分别达到67.23%和32.13%，规模以上非公有制企业党组织组建率达到100%。

创建基层服务型党组织，关键在加强基层党员干部队伍建设，核心在提升党员服务群众的能力。宝鸡市通过创新干部选配方式，选优配强基层党组织带头人，使一大批政治素质好、带富能力强、群众认可度高的优秀党员走上了基层领导岗位。他们大力实施“万名干部东行”培训计划，以京津地区、长三角、珠三角等发达地区党校、高等院校、培训机构为依托，重点对市、县（区）、镇（街道办）副科级以上领导干部进行培训，目前已举办东行培训班163期，培训干部6412人次。

宝鸡市不断创新服务载体，大力实施“突破西山”战略，先后安排116个市级部门单位党组织与116个贫困村党组织结成帮扶对子，已累计完成各类项目投资8085亿元，帮助6.38万人实现了脱贫；大力实施“百企百村扶助行动”，全市安排405家企业党组织与425个低收入村党组织结对帮扶，到目前已捐款捐物4800多万元，为贫困村群众办实事370件；广泛组织开展党员志愿服务活动，把志愿服务与创建党员责任区和创建工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗结合起来，深入农户院落、田间地头为群众开展政策咨询、法律援助、技术传授、信息传递、扶贫帮困等服务，受到了群众的广泛好评。

（二）

在镇建立服务中心，在村建立服务室，为群众开展“一厅式”、“一条龙”服务，并通过开设“便民服务车”、发放“便民连心卡”为群众进行即时服务，是宝鸡市基层党组织为民服务的一大亮点。他们投资3200余万元，在镇一级建设综合服务大厅98个，把涉及民生审批的部门全部纳入服务大厅管理，通过“有形覆盖”推动“有效服务”。7月18日，记者在凤翔县南指挥镇采访了解到，镇上的两辆便民服务车每周都要到16个行政村跑一遍，帮助群众解决急需解决的困难和问题。连心卡更是方便了群众需求。镇民政干部冯婷婷告诉记者说，去年七八月，南指挥村一刘姓村民的儿子在西安检查出直肠癌，治疗所需费用较大，让这位纯朴的村民一时间近乎崩溃。情急之下，他打电话给冯婷婷，咨询儿子的情况可否享受低保。冯婷婷立即向领导作了汇报，后经研究解决了这位村民的低保问题，让他看到了希望。

在麟游县常丰镇服务中心采访，我们看到了这样一幕：郝口村村民李志峰正在为刚满60岁的老伴刘格格办理农村养老保险，当他办完所有的手续，工作人员告诉他，下一月镇便民服务车就可把保险证和领款卡送到他家，他老伴就可领到每月99.6元的养老金。听到这些，他激动地对记者说：“现在政府的政策就是好，服务也很周到，我们打心眼里感激党和政府。”

记者来到宝鸡市车管所采访看到，服务大厅内33个服务窗口依次排开，前来办事的群众井然有序地经办着要办的事。办理证件需要照片，为备群众所需，他们在大厅内设置了自动照相机。为了让群众尽可能足不出户就能办好有关事项，他们今年还尝试着办起了“网上车管所”，让数据跑起来。

（三）

宝鸡市有社区174个。为了充分发挥在职党员在社区服务群众的作用，他们对在职党员实行单位党组织和社区党组织双向共管机制，在全市开展“在职党员进社区服务群众零距离”活动，使在职党员“工作在单位、生活在社区、奉献双岗位”。活动开展以来，全市在职党员到社区报到并参加活动的人数达29129名，占73.2%。

为了使活动取得实效，宝鸡市社区党组织建立了在职党员信息卡、服务群众承诺卡、活动写实登记卡、评议情况反馈卡，并逐人建档，定期向所在单位反馈情况。社区党组织按照“突出主题、量力而行、发挥特长”的原则，将在职党员分类编组，从实际出发，组织他们参加“小型、多样、经常”的主题实践活动。今年以来，全市29129名在职党员积极参加由社区党组织开展的集体志愿活动348次，走访服务群众15329人，为社区居民办实事2178件。

宝鸡市各社区也注重创新服务群众方法。渭滨区在辖区54个社区探索实施“熟识度”工作法，通过提升工作熟识度、干群熟识度、单位熟识度、邻里熟识度，提高为民服务水平。7月17日，记者在该区经二路办事处经一路社区采访，社区党支部书记告诉我们，他们通过组织开展“邻里瞭望”、“邻里互助”工作和举办“邻里节”、“亲子节”活动，使邻里之间不再陌生，大家互敬互爱、互帮互助成为这里一道亮丽的风景线。