市决策咨询委员会对榆林文化团体建设的调研成果

近期，我们就如何加强榆林文化团体建设进行认真调研，经过实地查看、座谈讨论、分析研究，初步形成一些观点和意见。

    我市文化团体基本情况

　　文化团体范围比较大，主要包括国有文化团体、民营文化团体和文化类社团组织。
　　国有文化团体。全市现有国有文化团体14个，其中市级2个，县级12个，演职人员1500多人。改制前均为全额或差额事业单位，2011年全部进行了经营管理体制改革，改革前的在册人员工资待遇保持不变，单位性质改为国有企业，改制后的人事管理实行聘用制，自主经营，自负盈亏。近年来，我市国有文化团体积极开拓演艺展览市场，以群众喜闻乐见的秦腔、眉户、道情、陕北民间歌舞及现代小戏、小品、曲艺等节目开展综合性演出活动，同时承担了政府指派的一些大型文艺演出、对外文化交流等活动。
　　民营文化团体。我市正式注册登记的民营演出团体共有13个，从业人员500多人，全年演出3000多场。主要活跃在榆林和周边省份的广大农村，利用集市、庙会人流集中的场合进行演出。
　　文化类社团组织。目前在市民政局注册登记的文化社团共有54个，有团体会员411人、个人会员3665人，主要涉及创作、书画、摄影、国学、舞蹈、表演、文化服务、地方戏曲、理论研究等。
　　当前存在的困难和问题主要有：对文化团体建设重视不够，改革不到位，投入不足，人才匮乏；对文化团体监管不力；创作精品少；对文化工程建设有误区等。

    对加强文化团体建设的建议

　　要强化对文化团体建设认识。文化是一个城市、一个地域的灵魂。建设文化榆林，提升榆林持续发展的“软”实力，必须高度重视文化建设。要改变“榆林是经济发展较快的落后地区”，就要从抓文化团体建设着手，着力摆脱文化团体的困境。各级党委、政府应将文化团体建设纳入议事日程，思考决策一些重大事项，推动文化团体建设，提升发展水平。
　　下决心深化文化体制改革。我国新一轮文化体制改革进入全面实施阶段，我市应抓住有利时机，紧密联系榆林实际，制定出台《榆林市进一步深化文化体制改革的实施办法》。近日国务院颁布《事业单位人事管理条例》，要按照政策依据，从建立市场机制中激活文化团体。要推行“老人老办法、新人新办法”的人员改革思路，在明确财政供养的人员后，新演员采取聘用合同制的办法，有效解决演员队伍青黄不接甚至断代的问题。要按政策要求解除新聘人员的养老等后顾之忧。
　　努力解决文化团体的经费困难。发展文化产业要政府推动，市场运作。中央的文化体制改革实施方案明确规定，对文化团体的财政补贴再延续5年，要不折不扣地贯彻执行。靖边、绥德两县近年对剧团实行以奖代补的办法，要求每年完成300场以上下乡演出任务，补助相当差额预算80%以上的经费。对于民营文艺团体，文化主管部门应予评审定级，对艺术水平高、演出效益好的，政府财政也应给予支持补助。对于文化社团，财政补贴不能减少。
　　要实施品牌战略。各个文化团体都要加强学习，解放思想，振作精神，不断加强自身建设。特别要实施品牌战略，推出精品，形成名片。应将传统文化与现代文化结合起来，将文艺演出与文化创作结合起来，在做到“四个坚持”：即坚持社会主义文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的前提下，采取既坚持文艺方针又适应市场化发展的不同办法，提高一批、产生一批文艺精品。市上要按照市场化运作的方式，打造好“大美榆林”演出活动，政府要营造环境、推动品位和演艺上水平，将榆林文化推向全国。
　　重视人才队伍建设。要将文艺人才的培养、引进列入全市的人才战略工程中。特别应该挖掘、培养本地的人才，