西安养老机构“用工荒”现象严重

第六次人口普查资料显示，西安市60岁以上和65岁以上老龄人口占总人口的比重分别达到12.5%和8.5%，双双超过10%和7%的国际标准，已步入老年型社会;在15个副省级城市中，西安市65岁以上人口比重仅低于大连、沈阳、青岛和成都，居第五位;有关测算显示，西安老龄化进程已比全国提前10年。

6月30日，国家统计局陕西调查总队和西安调查队联合发布一项关于西安市养老机构发展现状调研显示，目前，西安市95家养老机构处于松散状态，所有养老机构均未参加“养老机构意外责任险”，养老机构“护理人才缺乏”、“土地使用难”、“急需精神知识技术支持”等问题仍需进一步解决。

护理人才缺乏

调研显示，目前，西安养老机构护理人员难招且队伍不稳定，聘用人员多以45岁以上郊县农村妇女和下岗女工为主，年龄偏大，文化偏低。普通养老机构具有专业护理证书的护理人员比例能够维持在50%左右。还有一部分养老机构由于工资水平低，专业技术人员比例特别低。

另外，由于护理人员社会地位低，工作时间长，工资待遇低等原因，难以吸引年轻、体健且有一定专业文化素养的人员加入护工行列。据调查，通常一个护理员需要护理4个失能老人，或20个正常老人;一旦老人生病，还需要24小时陪护，劳动强度大，护理任务重。调查显示，能够坚持从事护理工作达到三年以上的护理人员不足15%，护理员月薪基本在2000-2400元之间，甚至有的仅有1200元，与劳动付出极不对等。

土地使用难创建资金周转困难

调查中，养老机构普遍反映，想要获得适合发展的好地段很难，用地审批困难重重;租用土地也同样面临租不到地、租金高、出租方不配合、租用期限无保障等问题。调查的75%的养老机构面临土地难题。据了解，养老机构土地租赁期一般为10年、20年或30年，租赁期间土地被征用、拆迁的时有发生，租赁期满也面临出租方不续租风险。养老机构经营利润微薄，成本回收期较长，土地使用成本的快速提升，严重威胁养老机构的健康发展，希望政府部门在占地审批方面简化手续，给予养老机构足够支持。

另外，养老机构反映创建启动费用高。据统计，创建一个100张床位左右的普通养老机构，需要启动建设资金100万元;加上土地、房屋租赁费用，以及后期装修、配套设施购置，创建资金高达800万元。62.5%的养老机构均经历过创建初期资金周转困难的局面。公办养老机构得到支持的几率会高于民办机构，民办养老机构获得的社会捐助机会少且数额小。

急需精神知识技术支持

所有养老机构都得到志愿者服务，服务频率比较高，但多为生活服务、文娱演出、健康体检，讲座类和有技术含量的服务内容比较少。调查显示，有30%和26%的入住老人对养老机构的意见主要集中在“改善饮食”和“多组织文体活动”上。大多数老人都希望养老机构具备正规的卫生所，并“聘请专职医生和专业护士”，保障医疗水平。

其次，很多养老机构还希望能够在本院医疗室实现刷医保卡，便于入住老人就医。同时希望能够尽快审核报销回款，减轻养老机构医疗垫资压力。

据介绍，近年来，西安市投入大量资金加大对公办老年公寓的创建和改造，同时制定出台一系列优惠政策鼓励社会力量兴建养老公寓。目前已初步形成居家养老、公办养老机构、民办养老机构共同发展的良好态势。截至2014年5月，西安市现有养老机构95家，其中公办32家，民办63家，分别占33.7%和66.3%;共有床位22680张，其中公办9221张，占三分之一，民办15359张，占三分之二;六成养老机构规模在200张床位以下。(记者 王向华)