接“地气”才能显“灵气”

　　接“地气”才能显“灵气”

　　——福建旅游产业创新提升规划编制纪实

　　汪平

　　□中国旅游报·第一旅游网驻福建记者汪平

　　通讯员李金枝

　　《福建省旅游产业创新提升规划》(以下简称《规划》)在京通过专家评审后，“清新福建”品牌迅速在省内外打响。

　　“调研扎实、理念创新、定位准确、思路清晰、内容翔实、体例完整、成果丰富，体现了科学性、创新性和可操作性，突出了福建旅游的特色和时代趋势，符合福建省生态文明建设和社会经济发展的总体部署和要求，是一个成功的省域旅游产业创新提升规划。”这是专家评审得出的一致看法。

　　“这次的《规划》是在几个月高强度、高密度调研的基础上，对‘十二五’旅游专项规划的再梳理、再提升，具有很强的参与性、导向性和可操作性。”福建省副省长陈冬在全省旅游工作会议上表示。

　　新规划同时还制定了《三年行动计划》等，体现了规划实施保障的理念、方式和模式创新，具有较强的可操作性。

　　就在不少地方旅游规划被指责是“花拳秀脚”，既不能指导产业发展，也不能解决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题时，福建旅游规划编制却得到各界高度关注，个中原因是什么呢?

　　规划编制注重接“地气”

　　记者了解到，在这次规划编制中，福建先后有1400多人参与，整个过程是全省旅游部门干部、专家和业内人士解放思想、提高认识、凝心聚力的过程。规划重点突出、导向鲜明，明确了政府抓什么、市场干什么;既有理念、观念和思路的提升，又有操作方法、具体项目和工作任务的明确。

　　“我做过几个省的旅游规划，做福建旅游规划印象最深刻，真正是省领导和我们一起做规划，使这次规划更接地气了。”承担这次规划编制的北京巅峰智业首席专家刘锋博士告诉记者，“此前很多地方都注重规划，但大都停留在‘纸上画画、墙上挂挂’，真正规划好了，却又各干各的了。”

　　为了避免这一现象，福建启动规划编制以来，省政府高度重视，苏树林省长专门听取规划进展汇报。陈冬副省长郑重表示，“这个规划我要全程参与”。在规划过程中，陈副省长多次与规划组专家座谈讨论，逐字逐条讨论规划细节，从更高的站位和视角启发和引导专家了解“清新福建”的内涵，规划出更多的亮点。

　　“省领导这么重视旅游规划，让我们做规划的很受鼓舞。”刘锋说，“规划的甲方对本地旅游环境非常熟悉，乙方拥有外界的视野以及经验，双方一起做规划，特别是省领导亲自指导规划编制，这样的规划肯定接地气了。”

　　规划编制力求显“灵气”

　　规划组积极在互动、融合以及项目整合方面下大工夫，从全省战略高度进行梳理，通盘谋划，在与甲方充分讨论的基础上，进一步深化、细化了“清新福建”旅游品牌这一响亮主题，同时要做好顶层设计。据了解，有以下几个关键环节。

　　首先是加强互动。规划编制历时110余天，项目团队现场办公达70余天，咨询海内外30多位知名专家，交流汇报了几十次，召开了100多个座谈会，征求意见总数达1800多条，成果修改20余稿。尤其是宣传主题，更是反复讨论确定。

　　其次是注重融合。这次规划注重跳出小旅游来看大旅游，重视与新型城镇化衔接，包括与一二三产业和文化的融合，进一步凸显了“生态美、百姓富”的有机统一。

　　再次是注重项目整合。规划提出要整体构建一个项目库体系，以项目为抓手推动规划的有效实施。同时围绕项目库体系，提出“五个一”保障机制。

　　同时还强调要发挥优势。福建拥有生态和对台两个优势，且福建长期以“海峡旅游”作为品牌，如何确立好宣传主题至关重要。

　　编制组经过多次的交流互动，多方观点的碰撞，逐步明晰了“清新福建”品牌。从清新的山水、清新的滨海、清新的空气、清新的文化、清新的美食等清新形象视角，生动解读清新福建的内涵。并通过《三年行动计划》的实施，努力把这一大旅游发展主题转化为一幅幅清新的具象，不断赋予这一主题及品牌独具特色的灵气与活力。

　　“清新福建”品牌脱颖而出

　　据了解，福建省苏树林省长在听取汇报时指出，“福建省旅游产业创新提升规划走出了固有的思维模式，对全省旅游产业发展进行了全面系统的梳理，不是碎片式、低端的零打碎敲，而是一次系统的创新提升，具有跨越意义。”

　　此次规划是旅游系统全方位的谋划，有具体的措施办法，特别是有具体项目、工作任务和具体产品。苏省长强调，“按这套思路扎扎实实抓下去，省市县一起抓，系统地抓，突出重点地抓，坚持三到五年就会产生新的大变化，全省旅游产业发展的规模、层次、环境就会有提升。”

　　记者了解到，近两年来，福建注重强化规划引领理念，通过编制《规划》为契机，全面更新旅游产业发展观念，找准旅游产业发展的短板。同时，指导福州、南平、平潭等地编制旅游产业发展等专项规划，有效延伸旅游产业链条，做大若干个旅游产业集群，把潜在旅游资源转化为旅游产品，推动全省旅游规划体系建设，全面打响“清新福建”品牌。