西安2020年前将逐步解决符合条件者落户问题

近几年新型城镇化是社会热议的话题，人们普遍认为新型城镇化可以带来发展机遇，但是也有人认为所谓新型城镇化就是大兴土木、征地造城，那么，如何理解新型城镇化？昨日，省发改委南水北调办公室主任朱昱做客“在线访谈”栏目，就陕西新型城镇化的发展方向与网友进行了交流。

特征新型城镇化更注重文明传承

“城镇化是伴随着工业化的发展、非农产业在城镇的聚集、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，也是国家现代化一个重要的标志。传统的城镇化它追求的是规模化的、土地化的城镇化，走的是城镇建设扩容、大兴土木造城的外延式发展路子。”

朱昱说，相对于传统城镇化而言，新型城镇化的“新型”更加注重以人为本，城镇化与工业化、信息化、农业现代化相辅相成，相互融合，根据资源环境的承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，使生态文明的理念能够全面融入城镇化全过程，特别要推动绿色发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干预和对环境的损害。更加注重文化的传承，要改变对过去文化保护不力的现象，特别是在旧城改造中，要保护历史文化遗产，建设美丽的城镇。

任务有序推进农业转移人口市民化

对于我省推进新型城镇化建设的主要任务，朱昱说，有序推进农业转移人口市民化是六大任务之一。“2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其它设区市辖区的落户限制；2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安，不是说大城市进不来，而是大城市也要采取阶梯式落户通道和差别化的落户条件来实现这么一个人口转移的任务。”

布局宝渭榆汉建成百万人口城市

在优化城镇化布局和形态方面，他表示，加快以大西安为核心的关中城市群建设，打造立体化交通枢纽，构建现代产业体系，完善市政、国际社区、学校医院等设施，提升城市综合服务功能，优化城市空间布局，促进人口合理分布。“现在要重点推进宝鸡、渭南、榆林、汉中建设百万人口大城市，加快建设延安、安康、商洛50万人口以上的区域中心城市。稳步推进35个重点示范镇建设，这项工作省上非常重视，还有加快31个文化旅游名镇建设，结合移民搬迁实施‘社区化新农村建设工程’。”“另外，还要抓宝鸡-兴平、黄陵-延安-安塞、汉中盆地等12个城乡一体化城镇带建设，就近乡镇和大城市几乎都连起来了，形成了一个一体化的城镇带。”

目标2020年陕西城镇化水平达到62%

他说，大城市重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，比如养老、信息、社区服务等新型服务业态，支持创业就业。以城乡公共服务均等化为目标，加快构建城乡统筹发展要素保障体系、产业对接体系、公共服务保障体系。严格耕地保护，强化产业链整合，健全服务体系，加快农业现代化。他表示，“十二五”期间，预计转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年累计转移1000万人，城镇化水平达到62%。

创新支持具备条件的县改市设区

朱昱说，我省新型城镇化发展在五个方面进行了改革创新，首先是人口管理制度。“户籍登记管理很关键，就是要逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍人口登记管理功能，全面推行人口居住证制度。”第二是改革土地管理制度，建立农村宅基地退出机制，盘活城乡低效闲置用地，推进城乡建设用地增减挂钩在市域内流转试点工作，提高城乡土地利用效率。三是改革完善财税体制和投融资机制，建立多元化、可持续的投融资体制，通过发行城市政府市政债券、争取政策性金融机构支持、社会资本特许经营方式进入、适当财政资金撬动等途径，建立透明规范的城市建设投融资机制。四是健全生态环境保护制度，最重要的是建立健全生态补偿机制，提高补偿标准，建立资源环境产权交易机制，推行环境污染第三方治理。五是推进行政区划管理创新，加快行政区划调整，支持具备行政区划调整条件的县有序改市、设区，合理调整镇村规模，建设县域副中心城市。本报记者张维